Понятие управления
В правовой науке имеется несколько подходов к определению понятия «управление». Маркс К. определял, что «всякая совместная деятельность нуждается в управлении (в разной степени), посредством которого будет установлено согласование между общими функциями и работами». Афанасьев В.Г. утверждал, что управление – это последовательное воздействие на систему, и приведение ее в соответствие с определенными закономерностями.
Представляется возможным согласиться со следующим определением.
Управление – это особый процесс организации, планирования, контроля и мотивации, который необходим для достижения целей организации.
Муниципальное управление представляет собой систематизированное явление, которое имеет свою структуру. В данную структуру могут входить базисные и надстроечные составляющие, которые представляют собой некие подсистемы. К ним относят:
Статья: Муниципальное управление образованием
- территориальную,
- материально-финансовую,
- нормативно-правовую,
- научно-техническую,
- коммуникативную и другие.
Муниципальное управление состоит из задач, организационной структуры, целеполагания, взаимодействия и компетенции. Организационное единство всей системы выражается в достижении важнейшей цели – повышения качества жизни людей.
Таким образом, управление и власть в муниципальном образовании носят социальный характер и неразрывно связаны между собой.
Принципы муниципального управления образованием
К общим принципам управлением муниципальным образованием следует отнести:
- Признание прав человека и гражданина основным элементом в структуре. При чем, жители муниципального образования будут выступать и объектом и субъектом управления,
- Целенаправленное воздействие на общность людей с целью скоординировать их деятельность,
- Разработку методов воздействия, которые базируются на познании общественного прогресса, о состоянии объекта управления,
- Раскрытие содержания управления обществом путем составления плановых прогнозов,
- Осуществление деятельности в рамках своей компетенции, которая устанавливается нормативно-правовыми актами,
В науке раскрываются и другие направления деятельности, которые позволяют более детально охарактеризовать муниципальное управление образованием.
Как мы видим из приведенных принципов, их особенностью является то, что деятельность по управлению муниципальным образованием состоит в работе самих жителей. То есть субъект управления непосредственно воздействует на управляемую систему (т.е на объект).
Виды управления муниципальным образованием
Все виды муниципального управления, так или иначе, связаны. На территории отдельного муниципального образования не может быть отдельно экономического или социального управления. Можно классифицировать отношения, которые подлежат управлению на местном уровне в группы:
- Экономические, социальные, политические, духовные, семейные, бытовые отношения (самый широкий круг),
- Отношения между людьми как представителями разных видов труда (узкий круг),
- Отношения между социальными общинами (например, классами, нациями).
Можно произвести классификацию по предметам ведения и по способам. осуществления.
Согласно предмету ведения выделяют группы:
- Экономическая,
- Социальная,
- Правовая.
Как видно из названий групп экономическая охватывает налоги и финансы, социальная – образование и культуру, правовая - деятельность органов местного самоуправления их должностных лиц.
По способу осуществления существует три вида – управления, предметной деятельности и познания.
