Прекрасный автор!!! Сделал работу в срок, всегда выходил на связь, помогал и давал ценные советы)) В общем советую всем, кто хочет получить хорошую дипломку без нервов и лишнего геморроя. Автор ты красавчик, знай это!!))
Информация о работе
Подробнее о работе
самовольное строительство
- 57 страниц
- 2017 год
- 120 просмотров
- 1 покупка
Гарантия сервиса Автор24
Уникальность не ниже 50%
Фрагменты работ
Актуальность обращения к теме самовольной постройки обусловлена рядом причин.
Проблема правового регулирования данного института, несмотря на ряд изменений в законодательстве, по-прежнему остается одной из важнейших в частно-правовой сфере.
Совсем недавно социально-экономическая обстановка в стране благоприятствовала как строительству, так и реконструкции и капитальному ремонту. Несмотря на то, что в последние два года в связи с кризисом обстановка в сфере строительства изменилась не в лучшую сторону, вопросы, связанные с легализацией имеющих признаки самовольно возведенных объектов никуда не исчезли. Очевидно, что проблемы, связанные с самовольными постройками имеются во многих регионах России, хотя, безусловно, масштабы крупных городов предопределяют и более широкий спектр вопросов данной проблематики.
Анализ судебной практики по исследуемой теме также говорит о том, что говорить о едином подходе к вопросам самовольного строительства не приходится, что, по всей видимости, связано с отсутствием однозначного доктринального подхода к данной проблематике, не рассматривающей самовольные постройки в качестве потенциального объекта гражданских прав со спецификой правовой природы и правового регулирования.
Необходимость формирования представления о самовольной постройке в вышеуказанном смысле, в свете механизма его законодательного закрепления обусловили теоретическое и практическое значение настоящей работы.
Целью выпускной квалификационной работы является комплексный анализ проблем, связанных с самовольным строительством, выявление сущностных особенностей института самовольной постройки, а также поиск путей и методов повышения эффективности правового регулирования отношений, складывающихся по поводу возникновения права собственности на объекты самовольного строительства.
Для достижения указанных целей необходимо разрешить следующие основные задачи:
- рассмотреть понятие и нормативно-правовое регулирование института самовольных построек;
- проанализировать признаки объектов самовольного строительства;
- определить внесудебный порядок легализации самовольной постройки;
- исследовать судебную процедуру признания права собственности на самовольные постройки;
- выявить особенности сноса самовольных построек;
- обозначить актуальные проблемы правоприменительной практики и перспективы совершенствования законодательства в области самовольного строительства.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в рамках правового регулирования оснований возникновения права собственности на объекты самовольного строительства.
Предмет выпускной квалификационной работы составляют нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере самовольного строительства, а также материалы судебной практики, преимущественно по Республике Башкортостан и научные работы ученых-правоведов.
Теоретическую базу работы составили труды российских правоведов в области теории государства и права, а также науки гражданского права. Понимание проблематики рассматриваемой темы невозможно без обращения к фундаментальным научным трудам по гражданскому праву, в которых освещаются вопросы права собственности: С.С. Алексеева, В.К. Андреева, О.С. Иоффе, В.П. Камышанского, В.П. Мозолина, В.А. Рыбакова, Е.А. Суханова, В.А. Тархова и др.
В той или иной степени проблема гражданско-правового регулирования режима самовольной постройки, определение его элементов, исследование правовой природы категории самовольно возведенных объектов недвижимости затронуты также в трудах И.Л. Брауда, О.А. Гумилевской, Е.А. Грызыхиной, Т.И. Машкина, Р.С. Вахитова, В.С. Жабреева и многих других.
Источниковедческая база исследования представлена нормативно-правовыми актами разной юридической силы: Конституция Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК РФ), Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ), Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – ГПК РФ), Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГсК РФ), Земельный кодекс РФ (далее – ЗК РФ) и ряд иных нормативно-правовых актов.
Также в ходе написания данной работы проанализированы постановления Пленума Высшего Арбитражного и Верховного судов Российской Федерации и иные материалы судебно-арбитражной практики.
Методологическую основу исследования составили современные как общенаучные, так и частнонаучные методы познания, включая диалектический, логический, структурно-функционального анализа, формально-юридический, методы системного и комплексного решения задач.
Структура выпускной квалификационной работы включает в себя введение, три раздела, объединяющих пять подразделов, заключение и список использованных источников и литературы.
1 ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ САМОВОЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ
1.1 Понятие и нормативно-правовое регулирование института самовольных построек
Возведение самовольных построек для современной России уже не редкость. Но в то же время законодательное урегулирование статуса данных строений весьма и весьма расплывчато. Соответственно на практике возникает ряд сложностей с оборотом самовольных построек и оформлением права собственности на них.
Следует сказать, что возведение самовольных построек дело не только привычное, но и незаконное. Следовательно, факт того, что самовольная постройка возведена незаконно, то есть строительство противоречит действующему законодательству, сам по себе и порождает негативные последствия. Непосредственно понятие самовольной постройки закреплено в ст. 222 ГК РФ .
Согласно указанной норме самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил .
Нормы ГК РФ рассматривают самовольную постройку как самостоятельное основание для приобретения прав собственности.
Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя России от 04 августа 1998 года № 37 включает в себя похожее определение самовольной постройки, разъясняя, помимо этого, что к самовольной постройке приравниваются произведенные без соответствующего разрешения:
- реконструкция жилых домов (частей домов);
- переоборудование правомерно возведенных нежилых зданий в жилые и наоборот;
- возведение нового здания при наличии разрешения на капитальный ремонт старого; возведение дополнительных зданий.
Как следует из разъяснений пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10\22 , в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу.
Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество как уже подтверждено судебной практикой, также может признаваться самовольной постройкой.
Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года) «статья 222 ГК РФ, закрепляя правовой режим самовольной постройки и предоставляя возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот, одновременно регулирует различные по своей правовой природе правоотношения, как административные (связанные с совершением публичного деликта - строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство), так и частно-правовые».
Предоставление земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием регулирует ЗК РФ . Правила получения необходимых разрешений на строительство определяются законом. В частности, выдача разрешений на строительство осуществляется в соответствии со ст. 51 ГрК РФ . Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.
ГрК РФ установил исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство. К таким документам относятся: заявление о выдаче разрешения на строительство; правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации, а именно: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
Градостроительные нормы и правила определяются в соответствии с ГрК РФ и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 24 ГК РФ утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта Российской Федерации. Состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления .
Строительные нормы и правила (СНиП) утверждает уполномоченный на это федеральный орган в области строительства .
В силу норм ст. 3 ФЗ РФ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и ст. 51 ГрК РФ строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.
Приведем пример из многочисленной судебной практики, подтверждающий данное положение: Постановление Президиума ВАС РФ от 12 марта 2013 года № 13021/12 по делу № А28-5093/201115 о признании самовольной постройкой нежилой. Обстоятельства дела следующие: Администрация отказала в выдаче обществу разрешения на ввод спорной вставки в эксплуатацию и посчитала, что она является самовольной постройкой. В итоге дело было направлено на новое рассмотрение, поскольку для принятия решения по заявлению общества следовало назначить по делу судебную экспертизу для выяснения вопроса о соблюдении при возведении в общем дворе жилых домов спорной постройки, используемой для оказания ритуальных услуг, требований градостроительных и санитарно-гигиенических норм. Основанием для признания объекта недвижимости самовольной постройкой является возведение объекта недвижимости не только на не принадлежащем застройщику земельном участке, но и на земельном участке, не отведенном для этих целей (с нарушением разрешенного использования земельного участка). Самовольной также будет постройка, созданная (возведенная) без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее права собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (п. 2 ст. 222 ГК РФ).
Конечным продуктом строительной деятельности являются недвижимые вещи - объекты гражданских прав, в виде зданий или сооружений. Однако нормальная эксплуатация этих объектов возможна только тогда, когда обеспечивается их качество при строительстве. Параметры качества на сегодняшний день устанавливаются системой актов технического нормирования в виде строительных норм и правил, ГОСТ и технических условий и т.п.
Применение технических норм и правил в строительстве, безусловно, обусловлено требованием безопасности к зданиям и сооружениям, а также обеспечением охраны окружающей природной среды. Вместе с этим несоблюдение указанных норм и правил, составляет одно из оснований для признания строения объектом самовольного строительства, то есть совершение гражданского правонарушения, следствием которого является запрет на распоряжение самовольным строением и его возможный снос .
Таким образом, институт самовольной постройки не отличается стабильностью нормативно-правового регулирования, ввиду того, что в зависимости от изменений, происходящих в сфере экономики и политики, законодательное регулирование самовольного строительства варьируется от жестких требований, предъявляемых к процессу легитимации до либерального подхода, формируемого судебной практикой. При строительстве новых объектов недвижимости, а также реконструкции зданий и иных сооружений часто возникает проблема, связанная с легализацией самовольно возведенных объектов недвижимости.
1.2 Признаки объектов самовольного строительства
Узаконенная сегодня формулировка ст. 222 ГК РФ позволяет сделать вывод, что самовольность - это такое состояние строения, которое не требует специального подтверждения административными или судебными органами.
Таким образом, можно выделить следующие признаки самовольной постройки:
– создание постройки на земельном участке, не отведенном для строительства в установленном порядке;
– отсутствие необходимых разрешительных документов для строительства;
– создание объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
При этом каждый из признаков является самостоятельным и достаточным для того, чтобы признать постройку самовольной .
Хотелось бы сделать акцент и на том обстоятельстве, что не каждое строение, обладающее признаками самовольной постройки, является таковым на самом деле, о чем наглядно свидетельствует судебная практика.
Так, например, Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 20.02.2016 года № Ф09-934/16 по делу № А07-11012/2015 оставлено без изменения решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.09.2015 года по делу № А07-11012/2015 по иску Чишминского потребительского общества к обществу с ограниченной ответственностью «ФинИнвест» о признании здания - торговые ряды, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский р-н, рабочий поселок Чишмы, ул. Чернышевского, 21б, общей площадью 1153 кв. м самовольной постройкой; обязании ответчика снести указанное здание.
Истец полагал, что ответчик при строительстве торговых рядов незаконно снес принадлежащие ему строения, указанные торговые ряды являются самовольной постройкой.
Арбитражным судом было отказано в иске, поскольку строительство торговых рядов произведено с соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предназначенном для соответствующих целей, снесенные строения истца не обладали признаками объектов капитального строительства, требование о возмещении убытков не заявлено, доказательств повреждения здания истца, ухудшения условий его эксплуатации не представлено .
Таким образом, в ходе судебного разбирательства не всегда подтверждаются доводы истца, ввиду отсутствия доказательств того, что того, что объект построен с нарушением того или иного требований закона, и, соответственно, данное обстоятельство еще нужно доказать в соответствие с требованиями ст. 56 ГПК РФ или 65 АПК РФ . В случае, если данное обстоятельство не подтверждено, это влечет отказ в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки и, наоборот, соблюдение интересов ответчика-застройщика.
Некоторыми авторами, исходя из смысла п. 1 ст. 222 ГК РФ, выделяется также такой признак постройки как то, что она является самостоятельным строением по отношению к уже существующим объектам строительства .
С этой точки зрения, пристройку к зданию или дополнительный пристрой к уже построенному сооружению нельзя рассматривать как постройку. Однако достаточно часто в практике можно столкнуться с такими видами строительной деятельности как реконструкция ранее созданного объекта. Согласно ст. 1 ГрК РФ под реконструкцией следует понимать изменение параметров объектов капитального строительства (объектов, строительство которых не завершено, за исключением временных построек), их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. Следовательно, в процессе реконструкции, тем не менее, в том или ином виде создается новый объект строительства, а поэтому реконструированный объект также подпадает под признаки постройки как результата строительной деятельности.
Сказанное позволяет дать понятие правовой категории «постройка» - это искусственно созданные на земельном участке объекты недвижимости в виде здания, строения, иных сооружений, которые являются определенным результатом строительной деятельности и могут выражаться как в виде конченого результата работы, так и незавершенного строительства .
Нельзя также не упомянуть о том, что в случае внесения изменений в нормы ГК РФ о вещных правах, предусмотренные проектом Федерального закона РФ № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» , который был внесен 03.04.2012 г. в Государственную Думу, глава 20.1 будет содержать аналогичное действующему в русском дореволюционном праве институту права застройки - право владения и пользования чужим земельным участком в целях возведения на нем здания или сооружения и его последующей эксплуатации .
Введение
1 Правовые аспекты самовольного строительства в современном гражданском праве
1.1 Понятие и нормативно-правовое регулирование института самовольных построек
1.2 Признаки объектов самовольного строительства
2 Признание постройки самовольной и ее правовые последствия
2.1 Внесудебный порядок легализации самовольной постройки
2.2 Признание судом права собственности на самовольные постройки
2.3 Особенности сноса самовольных построек
3 Актуальные проблемы правоприменительной практики и перспективы совершенствования законодательства в области самовольного строительства
Заключение
Список использованных источников и литературы
Актуальность обращения к теме самовольной постройки обусловлена рядом причин.
Проблема правового регулирования данного института, несмотря на ряд изменений в законодательстве, по-прежнему остается одной из важнейших в частно-правовой сфере.
Совсем недавно социально-экономическая обстановка в стране благоприятствовала как строительству, так и реконструкции и капитальному ремонту. Несмотря на то, что в последние два года в связи с кризисом обстановка в сфере строительства изменилась не в лучшую сторону, вопросы, связанные с легализацией имеющих признаки самовольно возведенных объектов никуда не исчезли. Очевидно, что проблемы, связанные с самовольными постройками имеются во многих регионах России, хотя, безусловно, масштабы крупных городов предопределяют и более широкий спектр вопросов данной проблематики.
Анализ судебной практики по исследуемой теме также говорит о том, что говорить о едином подходе к вопросам самовольного строительства не приходится, что, по всей видимости, связано с отсутствием однозначного доктринального подхода к данной проблематике, не рассматривающей самовольные постройки в качестве потенциального объекта гражданских прав со спецификой правовой природы и правового регулирования.
Необходимость формирования представления о самовольной постройке в вышеуказанном смысле, в свете механизма его законодательного закрепления обусловили теоретическое и практическое значение настоящей работы.
Целью выпускной квалификационной работы является комплексный анализ проблем, связанных с самовольным строительством, выявление сущностных особенностей института самовольной постройки, а также поиск путей и методов повышения эффективности правового регулирования отношений, складывающихся по поводу возникновения права собственности на объекты самовольного строительства.
Для достижения указанных целей необходимо разрешить следующие основные задачи:
- рассмотреть понятие и нормативно-правовое регулирование института самовольных построек;
- проанализировать признаки объектов самовольного строительства;
- определить внесудебный порядок легализации самовольной постройки;
- исследовать судебную процедуру признания права собственности на самовольные постройки;
- выявить особенности сноса самовольных построек;
- обозначить актуальные проблемы правоприменительной практики и перспективы совершенствования законодательства в области самовольного строительства.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в рамках правового регулирования оснований возникновения права собственности на объекты самовольного строительства.
Предмет выпускной квалификационной работы составляют нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере самовольного строительства, а также материалы судебной практики, преимущественно по Республике Башкортостан и научные работы ученых-правоведов.
Теоретическую базу работы составили труды российских правоведов в области теории государства и права, а также науки гражданского права. Понимание проблематики рассматриваемой темы невозможно без обращения к фундаментальным научным трудам по гражданскому праву, в которых освещаются вопросы права собственности: С.С. Алексеева, В.К. Андреева, О.С. Иоффе, В.П. Камышанского, В.П. Мозолина, В.А. Рыбакова, Е.А. Суханова, В.А. Тархова и др.
В той или иной степени проблема гражданско-правового регулирования режима самовольной постройки, определение его элементов, исследование правовой природы категории самовольно возведенных объектов недвижимости затронуты также в трудах И.Л. Брауда, О.А. Гумилевской, Е.А. Грызыхиной, Т.И. Машкина, Р.С. Вахитова, В.С. Жабреева и многих других.
Источниковедческая база исследования представлена нормативно-правовыми актами разной юридической силы: Конституция Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК РФ), Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ), Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – ГПК РФ), Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГсК РФ), Земельный кодекс РФ (далее – ЗК РФ) и ряд иных нормативно-правовых актов.
Также в ходе написания данной работы проанализированы постановления Пленума Высшего Арбитражного и Верховного судов Российской Федерации и иные материалы судебно-арбитражной практики.
Методологическую основу исследования составили современные как общенаучные, так и частнонаучные методы познания, включая диалектический, логический, структурно-функционального анализа, формально-юридический, методы системного и комплексного решения задач.
Структура выпускной квалификационной работы включает в себя введение, три раздела, объединяющих пять подразделов, заключение и список использованных источников и литературы.
1 ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ САМОВОЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ
1.1 Понятие и нормативно-правовое регулирование института самовольных построек
Возведение самовольных построек для современной России уже не редкость. Но в то же время законодательное урегулирование статуса данных строений весьма и весьма расплывчато. Соответственно на практике возникает ряд сложностей с оборотом самовольных построек и оформлением права собственности на них.
Следует сказать, что возведение самовольных построек дело не только привычное, но и незаконное. Следовательно, факт того, что самовольная постройка возведена незаконно, то есть строительство противоречит действующему законодательству, сам по себе и порождает негативные последствия. Непосредственно понятие самовольной постройки закреплено в ст. 222 ГК РФ .
Согласно указанной норме самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил .
Нормы ГК РФ рассматривают самовольную постройку как самостоятельное основание для приобретения прав собственности.
Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя России от 04 августа 1998 года № 37 включает в себя похожее определение самовольной постройки, разъясняя, помимо этого, что к самовольной постройке приравниваются произведенные без соответствующего разрешения:
- реконструкция жилых домов (частей домов);
- переоборудование правомерно возведенных нежилых зданий в жилые и наоборот;
- возведение нового здания при наличии разрешения на капитальный ремонт старого; возведение дополнительных зданий.
Как следует из разъяснений пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10\22 , в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу.
Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество как уже подтверждено судебной практикой, также может признаваться самовольной постройкой.
Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года) «статья 222 ГК РФ, закрепляя правовой режим самовольной постройки и предоставляя возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот, одновременно регулирует различные по своей правовой природе правоотношения, как административные (связанные с совершением публичного деликта - строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство), так и частно-правовые».
Предоставление земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием регулирует ЗК РФ . Правила получения необходимых разрешений на строительство определяются законом. В частности, выдача разрешений на строительство осуществляется в соответствии со ст. 51 ГрК РФ . Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.
ГрК РФ установил исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство. К таким документам относятся: заявление о выдаче разрешения на строительство; правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации, а именно: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
Градостроительные нормы и правила определяются в соответствии с ГрК РФ и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 24 ГК РФ утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта Российской Федерации. Состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления .
Строительные нормы и правила (СНиП) утверждает уполномоченный на это федеральный орган в области строительства .
В силу норм ст. 3 ФЗ РФ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и ст. 51 ГрК РФ строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.
Приведем пример из многочисленной судебной практики, подтверждающий данное положение: Постановление Президиума ВАС РФ от 12 марта 2013 года № 13021/12 по делу № А28-5093/201115 о признании самовольной постройкой нежилой. Обстоятельства дела следующие: Администрация отказала в выдаче обществу разрешения на ввод спорной вставки в эксплуатацию и посчитала, что она является самовольной постройкой. В итоге дело было направлено на новое рассмотрение, поскольку для принятия решения по заявлению общества следовало назначить по делу судебную экспертизу для выяснения вопроса о соблюдении при возведении в общем дворе жилых домов спорной постройки, используемой для оказания ритуальных услуг, требований градостроительных и санитарно-гигиенических норм. Основанием для признания объекта недвижимости самовольной постройкой является возведение объекта недвижимости не только на не принадлежащем застройщику земельном участке, но и на земельном участке, не отведенном для этих целей (с нарушением разрешенного использования земельного участка). Самовольной также будет постройка, созданная (возведенная) без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее права собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (п. 2 ст. 222 ГК РФ).
Конечным продуктом строительной деятельности являются недвижимые вещи - объекты гражданских прав, в виде зданий или сооружений. Однако нормальная эксплуатация этих объектов возможна только тогда, когда обеспечивается их качество при строительстве. Параметры качества на сегодняшний день устанавливаются системой актов технического нормирования в виде строительных норм и правил, ГОСТ и технических условий и т.п.
Применение технических норм и правил в строительстве, безусловно, обусловлено требованием безопасности к зданиям и сооружениям, а также обеспечением охраны окружающей природной среды. Вместе с этим несоблюдение указанных норм и правил, составляет одно из оснований для признания строения объектом самовольного строительства, то есть совершение гражданского правонарушения, следствием которого является запрет на распоряжение самовольным строением и его возможный снос .
Таким образом, институт самовольной постройки не отличается стабильностью нормативно-правового регулирования, ввиду того, что в зависимости от изменений, происходящих в сфере экономики и политики, законодательное регулирование самовольного строительства варьируется от жестких требований, предъявляемых к процессу легитимации до либерального подхода, формируемого судебной практикой. При строительстве новых объектов недвижимости, а также реконструкции зданий и иных сооружений часто возникает проблема, связанная с легализацией самовольно возведенных объектов недвижимости.
1.2 Признаки объектов самовольного строительства
Узаконенная сегодня формулировка ст. 222 ГК РФ позволяет сделать вывод, что самовольность - это такое состояние строения, которое не требует специального подтверждения административными или судебными органами.
Таким образом, можно выделить следующие признаки самовольной постройки:
– создание постройки на земельном участке, не отведенном для строительства в установленном порядке;
– отсутствие необходимых разрешительных документов для строительства;
– создание объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
При этом каждый из признаков является самостоятельным и достаточным для того, чтобы признать постройку самовольной .
Хотелось бы сделать акцент и на том обстоятельстве, что не каждое строение, обладающее признаками самовольной постройки, является таковым на самом деле, о чем наглядно свидетельствует судебная практика.
Так, например, Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 20.02.2016 года № Ф09-934/16 по делу № А07-11012/2015 оставлено без изменения решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.09.2015 года по делу № А07-11012/2015 по иску Чишминского потребительского общества к обществу с ограниченной ответственностью «ФинИнвест» о признании здания - торговые ряды, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский р-н, рабочий поселок Чишмы, ул. Чернышевского, 21б, общей площадью 1153 кв. м самовольной постройкой; обязании ответчика снести указанное здание.
Истец полагал, что ответчик при строительстве торговых рядов незаконно снес принадлежащие ему строения, указанные торговые ряды являются самовольной постройкой.
Арбитражным судом было отказано в иске, поскольку строительство торговых рядов произведено с соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предназначенном для соответствующих целей, снесенные строения истца не обладали признаками объектов капитального строительства, требование о возмещении убытков не заявлено, доказательств повреждения здания истца, ухудшения условий его эксплуатации не представлено .
Таким образом, в ходе судебного разбирательства не всегда подтверждаются доводы истца, ввиду отсутствия доказательств того, что того, что объект построен с нарушением того или иного требований закона, и, соответственно, данное обстоятельство еще нужно доказать в соответствие с требованиями ст. 56 ГПК РФ или 65 АПК РФ . В случае, если данное обстоятельство не подтверждено, это влечет отказ в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки и, наоборот, соблюдение интересов ответчика-застройщика.
Некоторыми авторами, исходя из смысла п. 1 ст. 222 ГК РФ, выделяется также такой признак постройки как то, что она является самостоятельным строением по отношению к уже существующим объектам строительства .
С этой точки зрения, пристройку к зданию или дополнительный пристрой к уже построенному сооружению нельзя рассматривать как постройку. Однако достаточно часто в практике можно столкнуться с такими видами строительной деятельности как реконструкция ранее созданного объекта. Согласно ст. 1 ГрК РФ под реконструкцией следует понимать изменение параметров объектов капитального строительства (объектов, строительство которых не завершено, за исключением временных построек), их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. Следовательно, в процессе реконструкции, тем не менее, в том или ином виде создается новый объект строительства, а поэтому реконструированный объект также подпадает под признаки постройки как результата строительной деятельности.
Сказанное позволяет дать понятие правовой категории «постройка» - это искусственно созданные на земельном участке объекты недвижимости в виде здания, строения, иных сооружений, которые являются определенным результатом строительной деятельности и могут выражаться как в виде конченого результата работы, так и незавершенного строительства .
Нельзя также не упомянуть о том, что в случае внесения изменений в нормы ГК РФ о вещных правах, предусмотренные проектом Федерального закона РФ № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» , который был внесен 03.04.2012 г. в Государственную Думу, глава 20.1 будет содержать аналогичное действующему в русском дореволюционном праве институту права застройки - право владения и пользования чужим земельным участком в целях возведения на нем здания или сооружения и его последующей эксплуатации .
1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (ред. от 21 июля 2014 года) // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ (принят Гос. Думой Фед. Собрания 14 июня 2002 года) (ред. от 15 февраля 2016 года) // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (принят Гос. Думой Фед. Собрания 21 октября 1994 года) (ред. от 01 января 2016 года) // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (принят Гос. Думой Фед. Собрания 23 октября 2002 года) (ред. от 01 января 2016 года) // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ (принят Гос. Думой Фед. Собрания 28 сентября 2001 года) (ред. от 01 января 2016 года) // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (принят Гос. Думой Фед. Собрания 22 декабря 2004 года) (ред. от 10 января 2016 года) // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
7. Федеральный закон Российской Федерации от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 19 июля 2011 года) // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
8. Федеральный закон Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 28 ноября 2015 года) // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
9. Федеральный закон Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 30 марта 2016 года) // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
10. Федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 15 февраля 2016 года) // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
11. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ред. от 01 января 2016 года) // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
12. Федеральный закон Российской Федерации от 13 июля 2015 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (ред. от 01 января 2016 года) // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
13. Приказ Минземстроя Российской Федерации от 04 августа 1998 года № 37 Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации ((ред. от 04 сентября 2000 года) // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
14. Постановление СНК РСФСР от 22 мая 1940 года № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» (ред. от 23 июля 1993 года) // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
15. Постановление городского совета депутатов г. Рубцовска Алтайского края от 23 сентября 2004 года № 70 «Об утверждении Временного положения о порядке признания права собственности на самовольные постройки в границах города Рубцовска» // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
16. Проект Федерального закона Российской Федерации № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
Материалы практики
17. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2012 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (ред. от 23 июня 2015 года) // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
18. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 09 декабря 2010 года № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
19. Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года) // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
20. Постановление Президиума ВАС РФ от 12 марта 2013 года № 13021/12 по делу № А28-5093/201115 // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
21. Постановление ФАС ВСО от 12 февраля 2015 № А78-4792/07-Ф02-57/15 по делу №А78-4792/14 // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
22. Постановление Президиума ВАС РФ от 29 марта 2013 года № 14057/13 по делу № 11090/2008-22/116 // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
23. Определение Верховного Суда РФ от 08 апреля 2014 года по делу № 18-КГ14-12 // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
24. Определение Верховного Суда РФ от 13 января 2015 года по делу № 69-КГ14-10 // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
25. Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03 сентября 2014 года по делу № А07-838/2013 // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
26. Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16 сентября 2015 года по делу № А07-11012/2015 // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
27. Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25 мая 2015 года по делу № А07-27829/2014 // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
28. Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19 марта 2015 года по делу № А07-25611/2014 // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2016]. – Электрон. текст. дан. – Послед. обновление 15.04.2016.
Научная литература
29. Абсалямов, И.С., Волкова, Е.А. Институт самовольной постройки: анализ законодательства и практики / И.С. Абсалямов, Е.А. Волкова // Монография. – Уфа.: РИЦ БашГУ. – 2011. – 88 с.
30. Аликумова, Г.Ю. Правовые последствия самовольного строительства / Г.Ю. Аликумова // Общество и право. – 2014. – № 2. – С. 109.
31. Бетхер, В.А. О субъекте права требования сноса самовольной постройки / В.А. Бетхер // Вестник Арбитражного суда города Москвы. – 2013. – № 5. – С. 188.
32. Бетхер, В.А. «Иной» порядок легализации самовольных построек: востребованная необходимость / В.А. Бетхер. – 2016. – № 1 (46). – С. 140-146.
33. Виданов, А.В. Самовольная постройка: проблемы теории и практики / А.В. Виданов // Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследований. – 2015. – № 17. – С. 242-248.
34. Власенко, В.А. Судебные решения о самовольной постройке / В.А. Власенко // Общество и право. – 2014. – № 2. – С.132.
35. Грызыхина, Е.А. Приобретение права собственности на вновь возведенную недвижимость: монография / Е.А. Грызыхина. – Омск: Изд-во Омского госуд. ун-та, 2013. – 264 с.
36. Денисова, Г.Д. проблемы и перспективы правовой легализации объектов незаконного строительства в административном и судебном порядке / Г.Д. Денисова // Право и практика. – 2015. – № 2. – С. 20-30.
37. Ерофеева, А.А. Проблемы правового статуса самовольной постройки / А.А. Ерофеева // Юрист. – 2013. – № 1. – С. 105.
38. Иваненко, А.В. Последствия непризнания права собственности на самовольную постройку / А.В. Иваненко // Философия социальных коммуникаций. – 2014. – № 4 (29). – С. 25-34.
39. Машкина, Т.И., Вахитов, Р.С. Правовой режим самовольных построек / Т.И. Машкина, Р.С. Вахитов // Арбитражная практика. – 2015. – № 8. – С. 14.
40. Мотлохова, Е.А. Особенности правового режима самовольных построек в российском гражданском праве / Е.А. Мотлохова // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2015. – № 10 (169). – С. 25-33.
41. Мустафина, З.К. Приобретение права собственности на постройки в трудах русских дореволюционных цивилистов / З.К. Мустафина // История государства и права. – 2014. – № 13. – С. 19-25.
42. Никитин, А.В. Самовольные постройки: несколько спорных вопросов / А.В. Никитин // Юрист. – 2015. – № 10. – С. 37-41.
43. Петров, И.В. Самовольная постройка: развитие законодательства и правоприменительной практики / И.В. Петров // Российский научный журнал. – 2015. – № 4 (47). – С. 296-300.
44. Покидова, Е. Самострой: анализ законодательства и судебной практики / Е. Покидова // Арсенал предпринимателя. – 2015. – № 4. – С. 172.
45. Савина, А.В. Снос самовольной постройки / А.В. Савина // Адвокатская практика. – 2014. – № 3. – С. 142.
46. Селиванов, В.В. К вопросу о понятии и признаках самовольной постройки / В.В. Селиванов // ВЭПС. – 2014. – № 2. – С. 42-43.
47. Селифонова, С.Ю. Ответственность за самовольное строительство: признание права собственности или снос? / С.Ю. Селифонова // Адвокат. – 2012. – № 3. – С. 212.
48. Скловский, К.И. Применение гражданского законодательства о собственности и владении. Практические вопросы / К.И. Скловский. – М.: Норма, 2013. – 432 с.
49. Студеникина, Е. Самовольные постройки: взгляд ВАС РФ / Е. Студеникина // Практический бухгалтерский учет. – 2011. – № 4. – С. 172.
50. Станиславов, Д.И. Некоторые вопросы сноса самовольной постройки / Д.И. Станиславов // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2011. – № 1. – С. 203.
51. Старушенко, О.Л. Правовой режим самовольной постройки / О.Л. Старушенко // Вестник магистратуры. – 2016. – № 1-4 (52). – С. 23-28.
52. Терещенко, А.Н. Понятие и признаки самовольной постройки в новой редакции статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации / А.Н. Терещенко // Правовая политика и правовая жизнь. – 2016. – № 1. – С. 90-96.
53. Тихомирова, Л.В., Тихомиров, М.Ю. Самовольная постройка: комментарии, официальные разъяснения, судебная практика / Л.В. Тихомирова, М.Ю.Тихомиров. – М.: Изд-во М.Ю. Тихомирова, 2014. – 241 с.
54. Тордия, И.В., Каберти, К.М. Самовольная постройка: проблемы теории и практики / И.В. Тордия, К.М. Каберти // Вестник ТюмГУ . – 2013. – № 3. – С. 41-42.
55. Щенннкова, Л.B. Самовольное строительство в России: объективная оценка и неожиданные гражданско-правовые последствия / Л.B. Щенннкова // Законодательство. – 2009. – № 3. – С. 56-67.
56. Щербаков, Н.Б. Институт самовольной постройки сквозь призму правоприменения / Н.Б. Щербаков // Вестник гражданского права. – 2014. – № 2. – С. 98.
57. Шерстнева, О.О. Самовольное строение: признание права собственности / О.О. Шерстнева. – М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2012. – 251 с.
58. Шестакова, Е.В. Снос самовольных построек / Е.В. Шестакова // Жилищное право. – 2014. – № 3. – С. 106.
Форма заказа новой работы
Не подошла эта работа?
Закажи новую работу, сделанную по твоим требованиям
