Правовое регулирование нотариальных действий и основные правила их совершения

Последние несколько лет характеризуются возросшим интересом со стороны теоретиков и практиков к реформированию российского нотариата. Уверенность в неизбежности изменений возрастает с появлением каждого нового акта, посвященного данному процессу, начиная с концепции проекта Закона "О нотариате и нотариальной деятельности" (в нескольких вариантах) и заканчивая проектом Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности" (дата первой официальной публикации - 18 ноября 2011 г., далее - проек т Закона). Отдельно стоит заметить, что Министерством юстиции РФ был опубликован проект Государственной программы РФ "Юстиция", в котором нотариату отводится особое место.
Актуальность темы обусловлена тем, что в условиях преобразования всей правовой систе мы России в постсоветский период ее развития возникла острая потребность в разработке и принятии нового законодательства, в том числе и в области нотариата, совершенствования организации его деятельности и правоприменительной практики. Актуальность темы р аботы обусловлена и тем, что Федеральная нотариальная палата активно высказывает идеи о необходимости реформирования института нотариата и правового статуса нотариуса, который на сегодня не отвечает потребностям развития гражданского общества, развития эко номических реформ, социальных преобразований в силу того, что он не востребован в достаточном объеме в сфере всех гражданско-правовых отношений.
Теоретическая значимость работы заключается в обобщении взглядов ведущих ученых правоведов в рассматриваемой о бласти.
Практическая значимость работы заключается в том, что работа содержит выводы, предложения и рекомендации, которые могут быть использованы в работе по совершенствованию соответствующих разделов российского законодательства.
Теоретическую основу данн ого исследования составили работы таких авторов как: Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л., Горбункова И.М., Смирнов С.В., Калиниченко Т.Г., Бочковенко В.А., Богатырев В.Н., Барзилова Ю.В., Тараканова Н.Г., Родина С.В., Ефремов В.А., Москаленко М.И., Ралько В.В. и других.
Нормативной основой данной работы являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ и другие. Наиболее важные положения о нотариате сосредоточены в "Основах за конодательства Российской Федерации о нотариате".
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в связи с осуществлением нотариальных действий, которые включают в себя различные аспекты - социальные, экономические, культурные, правовые.
Предме том исследования являются нормы права, регулирующие правоотношения, возникающие в связи с осуществлением нотариальных действий, практика их толкования и применения, а также теоретические разработки ученых по данной проблематике.
Цель исследования: компл ексное исследование понятия и видов нотариальных действий, выявление проблем в правовом регулировании этих вопросов, а также разработка рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства.
Задачи:
Изучение исторического развития представлений о понятии нотариальной деятельности;
Анализ современного понимания нотариальной деятельности;
Исследование правового регулирования нотариальной деятельности;
Изучение понятия и признаков нотариальных действий;
Определение целей и задач деятельности нотариус а;
Исследование общих правил совершения нотариальных действий;
Рассмотрение общих правил удостоверительной деятельности;
Анализ правил удостоверений завещаний;
Исследование удостоверения сделок с недвижимостью.
В работе применяются общие и частные методы и сследования, в том числе историко-правовой, системный, формально-юридический, метод сравнительно-правового анализа, научного обобщения
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Оглавление

Введение
Глава 1. История развития и понятие нотариальной деятельности
1.1. Исторический аспект развития нотариальной деятельности
1.2. Понятие нотариальной деятельности
1.3. Правовое регулирование нотариальной деятельности
Глава 2. Правовое регулирование целей и задач нотариальной деятельности и основные правила их совершения
2.1. Понятие и признаки нотариальных действий
2.2. Цели и задачи деятельности нотариуса
2.3. Классификация и общие правила совершения нотариальных действий
Глава 3. Актуальные аспекты удостоверительной деятельности нотариуса
3.1. Общие правила удостоверительной деятельности
3.2. Удостоверение завещаний
3.3. Удостоверение сделок с недвижимостью
Заключение
Библиография
Приложение

Таким образом, нотариат предс тавляет собой необходимую составную часть правовой системы любого государства, обладающего развитой экономикой и базирующегося на принципах правового государства и признания гражданского общества. Реформа нотариального законодательства, которая сейчас идет параллельно с реформой гражданского законодательства, предполагает не только расширение полномочий нотариуса, но и реализацию совершенно иного видения места и роли института нотариата в правовой системе.
В заключении остановимся на актуальном вопросе регу лирования нотариальной деятельности – перспективах развития. Проект довольно объемного по своему содержанию Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации", подготовленный Минюстом и Федеральной нотариальной палатой РФ, предлагает целый ряд нововведений, анализируя которые можно судить о целесообразности их законодательного закрепления. Прежде всего стоит сделать акцент на названии проекта Закона и отметить, что необходимость закрепления этих двух понятий "о нотариате и нотариальной деятельности" - представляется сомнительной, хотя не исключено, что разработчики проекта Закона тем самым стремились подчеркнуть единство статики и динамики такого сложного явления, как нотариат. При этом очевидно, что название нормативного ак та должно максимально полным образом отражать суть содержащихся в нем правовых норм, следовательно, оно должно быть четким и лаконичным, но не должно быть замысловатым.
О недоработанности проекта Закона свидетельствуют нечеткость и размытость ряда содержа щихся в нем положений. Так, например, не содержится четкого определения ни сущности, ни правового положения нотариуса, ни понятия "нотариус". Указания в п. 3 ст. 7 проекта Закона на то, что нотариальная деятельность в Российской федерации осуществляется но тариусами, явно недостаточно. Представляется целесообразным закрепление четкой дефиниции путем включения в ст. 7 "Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе" проекта Закона также определения понятия "нотариус", указав, например, что нота риус - это лицо, оказывающее нотариальные услуги, действуя в сфере частного права. Также целесообразно дать точное определение тому, каким именно лицом (физическим или юридическим) является нотариус.
Основополагающие идеи, исходные начала, на которых должн о базироваться устройство нотариата в России, также не нашли своего должного отражения в проекте Закона, где специальная статья, посвященная принципам организации нотариата и их правовым гарантиям, вообще отсутствует, что свидетельствует о необоснованном с нижении значимости указанных принципов. Учитывая бесспорную важность принципов, на которых должны быть основаны нотариат в целом и нотариальная деятельность в частности, следует включить в проект Закона специальную статью, посвященную данным принципам.
Спо собность иметь права и самостоятельно исполнять обязанности является необходимым условием возникновения правового статуса каждого человека. Учитывая бесспорную важность такой правовой категории, как дееспособность, отсутствие в проекте Закона соответствующ ей статьи, посвященной гражданской дееспособности, можно рассматривать как пробел, нуждающийся в восполнении, поскольку содержащиеся в п. 1 ст. 148 проекта Закона положения являются не вполне конкретными, так как, определяя характер действий нотариуса, а т акже иного специально уполномоченного лица в отношении граждан, они содержат указание лишь на то, что данные субъекты проверяют возраст гражданина, оценивают способность воспринимать и осознавать происходящие при его участии события, понимать значение нота риального действия и его правовые последствия, но при этом ничего не говорится ни о вступлении в брак, ни об эмансипации гражданина.
Исходя из буквального толкования п. 1 ст. 118 проекта Закона, в котором закреплено, что "сведения, сообщаемые нотариусу или иному специально уполномоченному лицу в конфиденциальном порядке, составляют нотариальную тайну", можно сделать вывод: нотариальную тайну составляют абсолютно любые сообщенные в конфиденциальном порядке сведения. Данное правило сложно признать юридически верным, поскольку нотариальную тайну могут составлять лишь такие сведения, которые непосредственно связаны с осуществлением нотариальной деятельности. Данный пробел следует устранить путем внесения в п. 1 ст. 118 проекта Закона соответствующего дополнения.
Определяя пространственную сферу деятельности нотариуса, законодатель в п. 3 ст. 18 проекта Закона закрепил правило, согласно которому нотариус вне пределов нотариального округа, в котором он наделен полномочиями нотариуса, не вправе осуществлять нотариал ьную деятельность. Одновременно с этим в п. 4 ст. 18 проекта Закона указано, что совершение нотариусом нотариального действия вне пределов нотариального округа не влечет за собой признания нотариального действия недействительным. В целях обеспечения исполн ения правила, закрепленного п. 3 ст. 18 проекта Закона, необходимо устранить имеющееся в п. 4 указанной статьи противоречие, а также определить характер ответственности нотариуса за нарушение данного правила.
Анализ ст. 34 "Имущественная ответственность но тариуса" проекта Закона позволяет заключить, что законодателю не удалось продвинуться вперед в сфере регулирования вопросов гражданско-правовой ответственности нотариусов. Положения указанной статьи в качестве отдельных оснований ответственности предусматр ивают: совершение нотариального действия, противоречащего законодательству, неправомерный отказ в совершении нотариального действия, разглашение нотариальной тайны. При этом в п. 5 ст. 34 проекта Закона прямо закреплено, что нотариус не может быть привлече н к имущественной ответственности по оспоримой нотариально удостоверенной сделке, признанной впоследствии судом недействительной, если в действиях нотариуса не установлен факт отступления от правил нотариального производства. Данное положение представляетс я весьма спорным, поскольку буквальное толкование его содержания позволяет констатировать, что признание сделки недействительной не влечет для нотариуса с неизбежностью наступление неблагоприятных последствий. Таким образом, в случае, например, принятия не благоприятного для стороны (которая, будучи заинтересованной в наступлении для нее желаемых гражданско-правовых последствий, в свое время обратилась за нотариальной помощью для создания гарантий того, что будет достигнут желаемый юридический эффект) судебн ого решения о признании нотариального акта недействительным нотариус не сможет быть привлечен к гражданско-правовой ответственности по возмещению всех возникших убытков. Основываясь на изложенном, можно заключить, что в целях повышения уровня обеспечения з ащиты субъективных прав и законных интересов субъектов права представляется целесообразным закрепить на законодательном уровне связь ответственности нотариуса с его обязанностями. При этом вина нотариуса может быть как умышленной, так и неосторожной. Следо вательно, если убытки у клиента будут связаны с нарушением нотариусом его профессиональных обязанностей, нотариус непреложно и в полном объеме должен будет быть привлечен к гражданско-правовой ответственности по их возмещению. Данный подход представляется эффективным, обоснованным и верным.
Учитывая все сказанное выше, следует отметить, что наибольшей критики заслуживает попытка законодателя вернуться к практике девяностых годов прошлого века, когда нотариальное удостоверение всех сделок с недвижимым имущес твом являлось общеобязательным. В соответствии с принципом дозволительной направленности и диспозитивности гражданско-правового регулирования важно сохранить право граждан самостоятельно определять для себя целесообразность нотариального удостоверения сдел ок с недвижимым имуществом.

Проект Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации" // Российская газета (интернет-версия). URL: http://www.rg.ru/2011/11/18/notariat-site-dok.html
URL: http://docs.pravo.ru//document/view/20787696/23642826. Дата обращения 19.01.2012.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть п ервая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 22.12.1995 (ред. от 19.07.2011), № 23, 06.02.1996, № 24, 07.02.1996, № 25, 08.02.1996.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ. Российская газета, N 220, 20.11.2002.
Осн овы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1. Российская газета. 1993. 13 марта. N 49; Российская газета. 2008. 31 декабря. N 267.

Библиография
1.Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ. Российская газета № 23, 06.02.1996, № 24, 07.02.1996, № 25, 08.02.1996.
3.Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 1. Ст. 100.
4.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ. Российская газета", N 148-149, 06.08.1998.
5.Основы законодательства Российской Федерации о нотариате Утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1. "Российская газета", N 49, 13.03.1993.
6.Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // Российская газета. N 100. 2002. 5 июня.
7.Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" // Российская газета. N 263. 2011. 23 ноября.
8.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Российская газета, N 202, 08.10.2003.
9.Проект Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации" // Российская газета (интернет-версия). URL: http://www.rg.ru/2011/11/18/notariat-site-dok.html
10.Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате". Российская газета, N 101, 28.05.1998.
11.Постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999 г. N 18-П // Собрание законодательства РФ. 2000. N 3. Ст. 353.
12.Определение Конституционного Суда РФ от 6 июня 2002 г. N 116-О // Собрание законодательства РФ. 2002. N 29. Ст. 3007.
13.Кассационное Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 29 июля 2009 г. по делу N 33-3643/2009;
14.Определение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2009 г. по делу N 25-В08-11.
15.Определение судьи Омского областного суда об отказе в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции от 1 сентября 2009 г. по делу N 4-Г-1431/2009.Решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 22 июня 2009 г. по делу N 2-2379/2009.
16.Абраменков М.С. Общая характеристика завещания как основания наследования // Нотариус. 2010. N 6.
17.Алферов И.А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений России // Законодательство. 2006. N 1
18.Андреева Ю.А. История становления российского нотариата // Нотариус. 2007. N 6.
19.Богомолова Е. От писца до нотариуса // ЭЖ-Юрист. 2004. N 43.
20.Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия // Государство и право. 2006. N 7.
21.Бирченко Л.Л. Правовые основы формирования нотариата в России и Украине (сравнительно-правовой анализ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
22.Богатырев В.Н., Барзилова Ю.В. Право граждан на юридическую помощь в условиях реформирования российского нотариата. Конституционное и муниципальное право, 2010, N 9.
23.Большова А.К. О примирительной процедуре с участием посредника // Журнал российского права. 2008. N 5.
24.Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учеб. пос. М.: Юрист, 2003.
25.Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М., 2005.
26.Джатиев В. Зачем России прокуратура? // Законность. 2008. N 8.
27.Ефремов В.А. К вопросу об исторических этапах становления и развития института нотариата в России (Историко-правовой аспект). Дореволюционный период // Нотариус. 2010. N 4.
28.Зайцева Т.В, Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: В 2 т. М., 2000. Т. 1.
29.Зайцева Т.И., Крашенинников П.В. Наследственное право. Комментарий законодательства и практика его применения. М.: Статут, 2003.
30.Гомола А.И. Учебное пособие. 2-е изд. М., 2004.
31.Горбункова И.М. Особенности правоохранительной деятельности российского нотариата в сфере наследственных правоотношений. Городец, 2007.
32.Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России, Деловой двор, 2008.
33.Грядов А.В. Доказательственная сила нотариального акта в праве России и Франции // Нотариальный вестник. 2009. N 12.
34.Загайнова С.К., Шереметова Г.С., Ярков В.В. Экспертная группа "Современные направления развития системы гражданской юрисдикции" // Российский юридический журнал. 2010. N 5.
35.Зенин И.А., Ипатова И.А. Основы нотариата: Учебно-методический комплекс. М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008.
36.Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (постатейный). Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010.
37.Карев Я.А. Электронные документы и сообщения в коммерческом обороте: правовое регулирование. М.: Статут, 2006.
38.Колганова С.В., Мохов А.А., Рабочий П.В. Отечественный нотариат: понятие и сущность // Нотариус. 2007. N 5.
39.Комаров Н.И. Нотариат в Российской Федерации: Курс лекций. М.: Лекс-книга, 2005.
40.Концепция проекта Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации" (Редакционный материал). Нотариус, 2010, N 1.
41.Костылева А. Соотношение понятий "индивидуальный предприниматель" и "нотариус, занимающийся частной практикой" в гражданском и налоговом законодательствах // Бюллетень нотариальной практики. 2004. N 3.
42.Лившиц Б.И. и др. Исторические хроники российского нотариата. М., 2003.
43.Калиниченко Т.Г. Правовая природа нотариальных процедур: теоретический аспект // Нотариальный вестник. 2009. N 6.
44.Круглый стол Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по правовым и судебным вопросам на тему "Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования" (Редакционный материал). Бюллетень нотариальной практики, 2010, N 2.
45.Москаленко И.В. Нотариальная деятельность и деятельность предпринимательская // Нотариус. 2006. N 3.
46.Москаленко М.И. Оптимизация правового регулирования статуса нотариата в городах федерального значения. Нотариус, 2010, N 1.
47.Мохов А.А., Колганова С.В., Рабочий П.В. Отечественный нотариат: понятие и сущность // Нотариус. 2007. N 5.
48.Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" / Отв. ред. Н.А. Винниченко. М.: Юрайт, 2008.
49.Нотариальное право России / Под ред. проф. В.В. Яркова. М., 2007.
50.Нотариат меняет формат. ЭЖ-Юрист, 2010, N 4.
51.Пиджаков А.Ю., Ермилкин В.Н. Из истории нотариата в России. Нотариус, 2010, N 1.
52.Плетнев М.Ю. Нотариат: Учеб. пос. для вузов. М., 2006
53.Пчелинцева Л.М., Пчелинцев С.В. Семейный кодекс Российской Федерации (с постатейным приложением нормативных актов и документов). М.: Норма, 2005.
54.Поленина С.В., Гаврилов О.А., Колдаева Н.П., Лукьянова Е.Г., Скурко Е.В. Воздействие глобализации на правовую систему России // Гос. и право. 2004. N 3.
55.Прокудина Л.А. Процессуальная форма и осуществление правосудия в России // Современное право. 2010. N 10.
56.Ралько В.В. Медиация. Сущность и технология // Нотариальный вестник. 2009. N 1.
57.Рахманина Т.Н. Актуальные вопросы кодификации российского законодательства // Журнал российского права. 2008. N 4.
58.Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). М., 2002.
59.Ремановский Г.П., Ремановская О.В. Организация нотариата в России. М., 2001.
60.Ригер Г., Мим К. Нотариус в качестве медиатора // Бюллетень нотариальной практики. 2005. N 6 // СПС "КонсультантПлюс".
61.Романовская О. Прокуратура и нотариат // Законность. 2009. N 1.
62.Румянцева В.Г., Тутинас А.В. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // История государства и права. 2009. N 6.
63.Синайский В.И. Русское гражданское право. М., 2002.
64.Скрипалев Е. История российского нотариата: пронотариат (институт подьячих), развитие до реформ Александра II, нотариат и судебная реформа 1864 - 1874 годов // Нотариальный вестник. 1998. N 9.
65.Смирнов С.В., Калиниченко Т.Г., Бочковенко В.А. Нотариат - публично-правовая саморегулируемая организация. Российская юстиция, 2011, N 5.
66.Смирнов С.В. Нотариат - публично-правовая саморегулируемая организация / С.В. Смирнов, Т.Г. Калиниченко, В.А. Бочковенко // Российская юстиция. 2011. N 5.
67. Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования (Материалы Круглого стола 4 февраля 2010 г.) // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2010. С. 9.
68.Сычев О.М. Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат в Российской Федерации // СПС "КонсультантПлюс". 2009.
69.Сычев О.М. Экспертное заключение на проект Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации" (общая часть) // Нотариус. 2011. N 3.
70.Тараканова Н.Г., Родина С.В. Нотариат в системе правовых учреждений дореволюционной России: провинциальный акцент. Нотариус, 2010, N 4.
71.Тарбагаева Е.Б. Нотариат в Российской Федерации. СПб., 2001.
72.Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации. СПб., 2006.
73.Терещенко А. Реформа прокуратуры: новые приоритеты // Законность. 2006. N 8.
74.Филиппова О.В. Нотариат России в механизме защиты прав граждан. Административное и муниципальное право", 2010, N 10.
75.Хачатуров Р.Л. Юридическая энциклопедия: В 5 т. Тольятти, 2005. Т. 4.
76.Черемных Г.Г. Организация контроля деятельности нотариуса должна быть изменена кардинально // Российская юстиция. 2009. N 2.
77.Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М.: ОКТБ, 1999.
78.Черемных И.Г. Теоретические основы независимого нотариата России.
79.Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации. М., 2006.
80.Шамба Т.М., Кокин В.Н., Шамба Н.Т. Нотариат в Российской Федерации: Учебник. 3-е изд. М.: Норма, 2010.
81.Шарафетдинов Н.Ф. Нотариальный феномен в позитивистском, либертарном и юснатуралистическом типах правопонимания. От феноменологической теории к эссенциальной метатеории. М.: ФРПК, 2006.
82.Шаповалова Л.Л. Становление и развитие института нотариата в России (историко-правовой аспект): Дис. ... к.ю.н. Ставрополь, 2000.
83.Юридический энциклопедический словарь / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2006.
84.Ярков В.В. Конституция Российской Федерации и правосудие // Журнал российского права. 2009. N 4.