Правовое регулирование государственной экологической экспертизы

Введение

Проблема охраны окружающей среды является наиболее острой глобальной проблемой начала XXI века. Как глобальная проблема, она актуальна для всего мира в целом и для каждого государства в отдельности. Научно-техническая революция и бурный рост промышленного производства посредством прямого и косвенного воздействия способствовали не только росту благосостояния человека, но и отрицательно сказались на состоянии окружающей среды. Ускорение процесса индустриализации повлекло за собой появление и развитие новых методов хозяйства, что с неизбежностью привело к необратимым изменениям окружающей среды [6, с.409]. Государство в свою очередь пытается предотвратить негативное воздействие на окружающую среду путем использования всевозможных методов, способов и механизмов. Именно одним из таких превентивных механизмов, предотвращающих вредное воздействие на окружающую нас среду, и является государственная экологическая экспертиза. Одновременно данный вид экспертной деятельности является одним из инструментов реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду [16, ст.46].
Вследствие названных проблем современности тема, посвященная государственной экологической экспертизе, является актуальной, так как экологическая экспертиза в большинстве своем позволяет предупредить проблему. Мерами государственного принуждения имеется возможность не допускать появление объектов, которые негативно влияют на состояние окружающей среды.
Об актуальности избранной темы работы также свидетельствуют и статистические данные, которые позволяют сделать вывод об эффективности функционирования данного механизма. Так, в 2011 году отделом государственной экологической экспертизы проектов Минского областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды было рассмотрено 198 проектов. По большинству из них выданы положительные заключения, 21 проект согласован с обязательным выполнением условий реализации проектных решений, 5 проектов не согласованы. По 70 проектам отделу государственной экологической экспертизы так не удалось установить соответствие проектных решений действующему законодательству в области охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов из-за низкого качества представленной к рассмотрению проектной документации [9]. По итогам 2011 года этим же отделом государственной экологической экспертизы проектов были определены самые недобросовестные проектные организации в части вопросов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в том числе проектно-изыскательсткий производственный кооператив «Минсельстройпроект» и коммунальное унитарное предприятие «ППАПБ Минского райиспоклома». В отличие от отмеченных предприятий, серьезно подошли к решению минимизации экологической нагрузки унитарное предприятие «Белниипградостроительства» и унитарное предприятие «Минскградо»[9].
Об актуальности работы также свидетельствуют нормативные правовые акты программного характера. В 2005 году Постановлением Совета Министров Республики Беларусь была утверждена Концепция проекта Экологического кодекса, согласно которой содержание нормативных правовых актов, регулирующих эколого-экспертные отношения, должно быть переработано [33]. В Концепции, нормы об общественной и государственной экологической экспертизе включены в отдельную главу, а сама экологическая экспертиза рассматривается как специфическое мероприятие в сфере охраны окружающей среды. Поэтому исследования в данной сфере важны не только для уяснения сути данного механизма, но и для определения места норм об экологической экспертизе в структуре Экологического кодекса.
Целью настоящей работы является определение правового содержания государственной экологической экспертизы, а также выявление некоторых проблем правового регулирования соответствующих отношений.
Для достижения указанной цели ставились следующие задачи:
 рассмотреть правовое понятие как экологической экспертизы в целом, так и государственной экологической экспертизы в частности;
 провести периодизацию развития законодательства о государственной экологической экспертизе;
 определить ее место в организационном механизме охраны окружающей среды;
 дать характеристику правоотношений в области государственной экологической экспертизы;
 рассмотреть порядок проведения государственной экологической экспертизы.
Объектом исследования являются эколого-экспертные правоотношения. Предмет составляют нормативные правовые акты, а также научная и учебная литература. Так, в процессе работы анализировались труды следующих авторов: Сапрановой О.Н., Храмовой Ю.Р., Голованова С.В., Мороза О.В. и других исследователей [57;60;61;6;25].
При написании данной работы использовались сравнительно-правовой, системный, исторический, структурно-функциональный, формально-логический и другие общенаучные и частнонаучные методы.
Работа структурирована на 3 главы, 5 разделов, введение и заключение. Полный объем составляет 73 страницы, включая список использованных источников.

Оглавление:
Введение…………………………………………………………………………3
Глава 1.Теоретико-правовые основы государственной экологической экспертизы
1.1.Правовое понятие государственной экологической экспертизы……………………………………………………………………….
1.2.Развитие законодательства о государственной экологической экспертизе………………………………………………………………………..
1.3.Место государственной экологической экспертизы в организационно-правовом механизме охраны окружающей среды……………………………
Глава 2.Характеристика правоотношений в области государственной экологической экспертизы
2.1.Объекты государственной экологической экспертизы……………………
2.2.Субъекты государственной экологической экспертизы………………….
Глава 3.Правовое регулирование порядка проведения государственной экологической экспертизы………………………………………………………
Заключение……………………………………………………………………….
Список используемой литературы……………………………………………..65

Правовое регулирование государственной экологической экспертизы Республики Белорусь

Список используемой литературы:
1. Балашенко С.А.Экологическое право: учеб. пособие / С.А. Балашенко [и др.]; под ред. Т.И. Макаровой, В.Е. Лизгаро. – Минск: БГУ, 2008.
2. Баимбетов, Н.С. Проблемы правового регулирования экологической экспертизы в Республике Казахстан : автореф. дис., канд. юрид. наук : 12.00.06 / Н.С. Баимбетов ; Казах. гос. ун-т. – Алматы, 1998. – 28 с.
3. Бринчук, М.М. Введение в экологическое право / М.М. Бринчук. – М. : Ин-т государства и права Рос. Акад. наук, 1996. – 37 с.
4. Бринчук, М.М. Экологическое право.Право окружающей среды: учеб.для вузов / М.М. Бринчук; Ин-т гос. и права РАН, акад. Правовой ун-т. – М : Юристъ 2002. – 684 с.
5. Бюджетный кодекс 16 июля 2008 г. № 412-3 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.  Минск, 2013.
6. Голованов С.В. Экологическая экспертиза – залог экологической безопасности государства / Голованов С.В. // Право в современном белорусском обществе : сборник научных трудов. – Мн., 2006 – 2009 . – Вып. 4. – С.409 – 415.
7. Горбачев, А.Н. К вопросу о правовом обеспечении оценки воздействия на окружающую среду / А.Н. Горбачев // Государство и право. – 1998. – № 7. – С. 100–108.
8. Государственная экологическая экспертиза [Электронный ресурс] / Мин. природных ресурсов и охр. окр. среды Респ. Беларусь. – Минск, 2013. – Режим доступа: http: //www.minpriroda.gov.by. – Дата доступа: 05.04.2013.
9. Государственная экологическая экспертиза [Электронный ресурс] / Минский обл. комитет прир. рес. и охр. окр. среды – Минск, 2013. – Режим доступа: http: //www.minoblpriroda.gov.by. – Дата доступа: 05.04.2013.
10. Дубовик, О.Л. Экологическое право: учебник / О.Л. Дубовик. – М. : Проспект, 2003. – 584 с.
11. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник./ Б.В. Ерофеев. – М.: «Юристъ», 1996. – 624 с.
12. Инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Республике Беларусь: Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 11 мая 2001 г. N 8. // Консультант плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО « ЮРСПЕКТР», Нац.центр правовой информации Республики Беларусь.– Минск, 2013
13. Кодекс об административных правонарушениях 21 апреля 2003г.№194-3 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.  Минск, 2013.
14. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (заключена в г. Эспо 25 февраля 1991 г.) : утверждена Указом Президента Республики Беларусь, 20 октября 2005 N 487 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – N 20. – 3/1876.
15. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды : совершено г. Орхус, 25 июня 1998 г. // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2003. – № 95. – 3/866.
16. Конституция Республики Беларусь // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.  Минск, 2013.
17. Красней Е.В. Экологическая экспертиза и ОВОС в Беларуси: Анализ возможностей участия в принятии решений и рекомендаций для общественности / Е.В. Красней, М.В. Хотулева, О.М. Черп. – Мн.: Тесей, 2001. – 64 с.
18. Крассов, О.И. Экологическое право : учебник / О.И. Крассов. – М. : Дело, 2001. – 768 с.
19. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие / Н.В. Кузнецова. – М.: Юриспруденция, 2000. – 168 с.
20. Макаревич Т.А. Экологический мониторинг, контроль и экспертиза: Курс лекций / Т.А.Макаревич. – Мн.: БГУ, 2001. – 107 с.
21. Манкевич И.П. Государственная экологическая экспертиза: новое в правовом регулировании / И.П.Манкевич // Юридический мир, 2010. –№ 4. – С.27–30.
22. Марьин Е.В. Организационно-правовой механизм экологического аудита : монография / Е.В. Марьин ; предисл. Т.В. Злотниковой. – М.: Волтерс Клувер, 2010. – 192 с.
23. Мисюченко В. М., Ивашечкина Л. С., Мукина К. М. Экологическая экспертиза : учебно-метод. пособие / В.М.Мисюченко . – Мн.: МГЭУ им. А. Д. Сахарова, 2011. – 68 с.
24. Мороз О.В. Общественная экологическая экспертиза как форма участия общественности при принятии экологически значимых решений / О.В.Мороз // Состояние и перспективы развития аграрного права: материалы междунар. науч.-теорет. конф., посвящ. 80-летию со дня рождения акад. АПрН Украины В.З. Янчука, Киев, 26 - 27 мая 2005 г. / Нац. аграр. ун-т Украины; под ред. В.И.Курило, В.М.Ярмоленко. - Киев, 2005. - С. 235 - 240.
25. Мороз О.В.Правовое обеспечение экологической экспертизы:автореф. дис., канд. юрид. наук : 12.00.06 / О.В. Мороз; НЦЗПИ Респ.Беларусь – Мн., 2008. – 24 с.
26. Мороз, О.В. Правовое регулирование экологической экспертизы в Республике Беларусь / О.В. Мороз // Юридическая наука и образование. Вып. 4. – Екатеринбург, 2011– С. 91–100.
27. Мороз О.В. Проблемы правового обеспечения экологической экспертизы / О.В. Мороз // Промышленно-торговое право.-2008.-№5.-С.80-86.
28. Мороз, О.В. Развитие законодательства об экологической экспертизе / О.В. Мороз // Юрид. журн. – 2007. – № 2. – С. 112–117.
29. Мороз, О.В. Совершенствование законодательства об экологической экспертизе с учетом планирования / О.В. Мороз // Право и демократия: сб. науч. тр.; редкол.: В.Н. Бибило (отв. ред.) [и др.] – Минск: БГУ, 2006 – Спец. вып. С. 182-192.
30. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года / Нац. комис. по устойчивому развитию Респ. Беларусь ; редкол.: Л.М. Александрович [и др.]. – Минск : Юнипак. 2004. – 202 с.
31. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. В ред. Закона от 17 июля 2002 г. (с изм. и доп.: Закон от 29 октября 2004 г.; 19 июля 2005 г.; 31 декабря 2005 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/875; 2004. № 174. 2/1068; 2005. № 121. 2/1139; 2009. № 6. 2/1177.
32. Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики: Постановление Совета Министров Республики Беларусь 17 февраля 2012 г. № 156 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.  Минск, 2013.
33. Об утверждении концепции проекта Экологического кодекса Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 декабря 2005 г. № 1460 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 2, 5/16973.
34. Об экологической экспертизе: Закон Российской Федерации от 23 ноября 1995 г. (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г., 21 декабря 2004 г., 17 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4556; 2004. № 35. Ст. 3607; 2004. № 52 (ч.1); 2013. №314-ФЗ
35. О государственной экологической экспертизе: Закон Респ. Беларусь, 9 ноября 2009 г., № 54-З // (с изм. и доп.) // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.
36. О государственной экологической экспертизе: Закон Респ. Беларусь, 18 июня 1993 г. В ред. Закона от 14 июля 2000 г // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 24. Ст.294; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №70, 2/194.
37. О Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь : утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 10 апреля 2002 Г. N 205 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.  Минск, 2013.
38. О критериях отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности : Указ Президента Республики Беларусь № 349, 24.06.2008 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.  Минск, 2013.
39. О лицензировании отдельных видов деятельности: Декрет Президента Респ. Беларусь, 14 июля 2033 г. № 17 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.  Минск, 2013.
40. О лицензировании отдельных видов деятельности: Указ Президента Респ. Беларусь, 1 сентября 2010 г. № 450 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.  Минск, 2013.
41. О некоторых вопросах проведения экологического аудита: постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 27 марта 2006 г. N19 в ред. Закона Респ. Беларусь от 08.01.2009 г. // Консультант плюс : Беларусь. Технология 3000 [электронный ресурс] / ООО « ЮРСПЕКТР», Нац.центр правовой информации Республики Беларусь.– Минск, 2013
42. О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 9 ноября 2009 года «О государственной экологической экспертизе» : Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19.05.2010 № 775 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.  Минск, 2013.
43. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. (с изм. и доп.) // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.  Минск, 2013.
44. О порядке оплаты расходов, связанных с проведением государственной экологической экспертизы: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 8 нояб. 1993 г., № 769 : в ред. постановления Совета Министров от 22.06.2001 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.  Минск, 2013.
45. О рекомендательном законодательном акте «Об экологической экспертизе»: Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 17 февраля 1996 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи СНГ. 1996. № 10 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.  Минск, 2013.
46. О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе": Решение Конституционного Суда Республики Беларусь, 29 октября 2009 г. N Р-364/2009 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.  Минск, 2013.
47. Перечень административных процедур, осуществляемых Минприроды и его территориальными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: утв. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 окт. 2007 г. № 1379. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.
48. Петров В.В.Экологическое право России. Учебник для вузов./ В.В.Петров М.:Издательство БЕК, 1995. – 557 с.
49. Позняк Е.В.Правовые аспекты проведения государственной экологической экспертизы в Украине: автореф. дис., канд. юрид. наук : 12.00.06 / Е.В.Позняк , КНУ им.Т.Шевченко – Киев, 2005. – 19 с.
50. Положение о лицензировании деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 20 октября 2003 г. N 1371. // Консультант плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО « ЮРСПЕКТР», Нац.центр правовой информации Республики Беларусь.– Минск, 2013
51. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы : утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 19 мая 2010 г. № 755 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.  Минск, 2013.
52. Положение о порядке проведения общественной экологической экспертизы : утв. Постановлением Совмина, 29 октября 2010 г. № 1592 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.  Минск, 2013.
53. Положение о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду : утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 19 мая 2010 г. № 755 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.
54. Положение о порядке формирования экспертных комиссий по проведению государственной экологической экспертизы и осуществления их деятельности: Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 9 октября 2012 Г. N 45 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.  Минск, 2013.
55. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств16 ноября 2006 г. 27-8 О модельном экологическом кодексе для государств - участников Содружества Независимых Государств (общая часть) // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.  Минск, 2013.
56. Реймерс Н.Ф. Экология. Теории, законы, правила, принципы и гипотезы / Н.Ф.Реймерс . – М., Россия молодая, 1994. — 367 с.
57. Сапранова, О.Н. Правовое регулирование экологической экспертизы : автореф. дис., канд. юрид. наук : 12.00.06 / О.Н. Сапранова ; Моск. гос. ун-т.– М., 1995. – 25 с.
58. Трунцевский Ю.В., Саввич Н.Е. Экологическое право : Учебное пособие / Ю.В. Трунцевский , Н.Е. Саввич. – М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001. – 302 с.
59. Уголовный кодекс Республики Беларусь: с изм. и доп. – Минск: Нац. Центр правовой информ.Респ.Беларусь, 2009.- 285 с. 9 июля 1999 г. № 275-3 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.  Минск, 2013.
60. Храмова Ю.Р. К вопросу о правовых проблемах осуществления экологической экспертизы / Ю.Р.Храмова // Государство и право. - 2000. - N 8. - С. 11 - 17.
61. Храмова, Ю.Р. Правовые проблемы осуществления экологической экспертизы в России : автореф. дис., канд. юрид. наук : 12.00.06 / Ю.Р. Храмова. – М., 2000.  26 с.
62. Чертков А.И. Государственная экологическая экспертиза: Материал к лекции / А.И Чертков // Белор. гос. экон. у – Мн.: БГЭУ, 1994. – 28 с.