Меры социальной поддержки семей, имеющих детей

Актуальность темы исследования. Международные нормативные правовые акты закрепляют право семьи на предоставление ей самой широкой охраны и помощи, в основном, при ее образовании, и пока на ее ответственности лежит забота о несовершеннолетних детях и их воспитании, право на особую охрану матерей в течение разумного периода до и после родов. В числе приоритетных для всего мирового сообщества задач, как отмечается в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, – «защита семьи от нищеты и лишений, от негативных воздействий, изменений, связанных с экономикой; улучшение положения неполных семей, семей с одним кормильцем» . Социальная политика Российского государства в отношении семей с детьми определяется Конституцией Российской Федерации. Статья 38 Конституции указывает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственная семейная политика, будучи важным направлением современной социальной политики, представляет собой комплекс целенаправленных мер, реализуемых на федеральном и региональном уровне в отношении института семьи. В Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» подчеркивается, что государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов – поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
Пенсии, пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми являются наиболее значимыми институтами в системе социального обеспечения. Все большее развитие получает социальное обслуживание семьи и детей, совершенствуются его формы, появились новые виды учреждений, предоставляющих социальные услуги. Учреждения социального обслуживания семьи и детей активно работают над решением проблем детской безнадзорности, профилактики правонарушений несовершеннолетних, «социального сиротства», оказывая соответствующие услуги; существенную роль в отношении социального обеспечения семей с детьми является институт государственной социальной помощи.
В то же время федеральное законодательство, регулирующее вопросы социального обеспечения, в большей степени ориентировано на лиц пожилого возраста, что является следствием проводимой длительное время приоритетной политики в области социального обеспечения, направленной на поддержку старшего поколения. Причем федеральный законодатель предусмотрел обязательную преемственность норм при передаче отдельных полномочий в сфере социального обеспечения субъектам РФ, а в результате данная тенденция наблюдается и в законотворчестве регионов. Кроме того, разобщены нормативные акты, регулирующие вопросы предоставления социального обеспечения семьям с детьми, налицо множественность органов и источников предоставления социального обеспечения. Нерешенность этих и других вопросов предопределила выбор темы исследования.
Теоретическая база исследования. Отдельные вопросы темы анализировались в работах Е.Г. Азаровой , К.С. Батыгина , А.Л. Благодир ,
В.П. Галаганова , Р.И. Ивановой , Ю.А. Королёва , А.М. Нечаевой ,
М.И. Полупанова , Г.И. Потшеба , Л.С. Ржанициной ,
В.К. Субботенко , Е.В. Сосновой и других авторов, однако все они базировались на действующем ранее законодательстве. Комплексные же исследования по данной теме в настоящее время, отсутствуют.
Цель и задачи исследования. Цель настоящей дипломной работы состоит в системном научном анализе законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы предоставления семьям с детьми мер социальной поддержки со стороны государства. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
− исследование понятия социального обеспечения семей с детьми, определение его места в системе социального обеспечения Российской Федерации;
− раскрытие особенностей источников права, регулирующих предоставление отдельных видов социального обеспечения семьям с детьми на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
− выявление особенностей правового положения граждан, имеющих детей, как субъектов правоотношений, возникающих по поводу предоставления пенсий, пособий, социальной помощи и социального обслуживания семьям с детьми;
− исследование правовых вопросов пенсионного обеспечения семей с детьми, обеспечения их пособиями и другими социальными выплатами, предоставления им социальных услуг;
− обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие условия и порядок предоставления отдельных видов социального обеспечения семьям с детьми.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации.
Предметом дипломного сочинения являются международные, российские законодательные и подзаконные акты, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере социального обеспечения семей с детьми, положения юридической науки по данному вопросу.
Методологическая основа и методы исследования. В основу дипломной работы положены методы эмпирического и теоретического исследования, традиционной диалектической и формальной логики. При проведении настоящего исследования в качестве научно-теоретической базы использованы труды отечественных ученых по теории государства и права (С.С. Алексеева, В.Д. Перевалова); по конституционному праву (М.И.Кукушкина, А.Н. Кокотова, С.Э.Несмеяновой, А.Н. Сагиндыковой, М.С.Саликова); по трудовому праву и праву социального обеспечения (Е.Г.Азаровой, К.С.Батыгина, Л.Ю.Бугрова, М.О.Буяновой, М.Л.Захарова, Р.И.Ивановой, Т.В. Иванкиной, С.Ю.Головиной, К.Н.Гусова, М.В.Лушниковой, Е.Е.Мачульской, М.В.Молодцова, С.В.Наймушина, Н.М.Саликовой, Э.Г.Тучковой, М.Ю.Федоровой, В.Ш.Шайхатдинова), в области семейного права (Н.В. Летовой, Г.Л.Осокиной, А.М. Нечаевой), административному праву (Д.Н. Бахраха, В.П.Новоселова) и др.
Структура дипломного сочинения обусловлена целью и задачами работы, спецификой рассматриваемых вопросов и выбранной методологией исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя 7 параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

ВВЕДЕНИЕ 5
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9
1.1. Понятие социального обеспечения семей с детьми, его место в системе социального обеспечения Российской Федерации 9
1.2. Законодательство, регулирующее социальное обеспечение семей с детьми 15
1.3. Семья как субъект правоотношений по социальному обеспечению в связи с материнством и детством 35
Глава 2. ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ 44
2.1. Пенсионное обеспечение семей с детьми 44
2.2. Пособия и другие социальные выплаты в связи с материнством и детством 60
2.3. Государственная социальная помощь малоимущим семьям, имеющим детей 78
2.4. Социальное обслуживание семей с детьми в системе государственных социальных служб 83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ: 97

Работа защищена на отлично

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. – №7. – 2009. – 21 января.
2. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и план действий по ее осуществлению в 90-е годы от 30 сентября 1990 г. – М.: Политиздат, 1990. – 24 с.
3. Декларация социального прогресса и развития от 11 декабря 1969 г. // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (04 апр. 2010 г.).
4. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989), ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 №1559-I // Сборник международных договоров СССР. – Выпуск XLVI. – 1993.
5. МОТ. Конвенции и рекомендации. – Женева, 1990. – Т.I. – С.591.
6. МОТ. Тематическая группа ООН по проблемам бедности. Выпуск 1. – М.: Политиздат, 2002.
7. О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов: Соглашение стран СНГ от 09.09.1994 // Бюллетень международных договоров. – 2008. – №4. – Апрель.
8. О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения: Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 // Бюллетень международных договоров. – 1993. – №4.
9. Об экономических, социальных и культурных правах: Международный пакт от 16.12.1966, ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 №4812-VIII // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – №2.
10. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (04 апр. 2010 г.).
11. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 №5487-1) (ред. от 27.12.2009) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 19.08.1993. – №33. – Ст.1318; СЗ РФ. – 28.12.2009. – №52 (1 ч.). – Ст.6441.
12. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей : Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 25.12.2008) // Российская газета. – № 297, 31.12.2006.
13. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей: Федеральный закон от 05.12.2006 №207-ФЗ (ред. от 24.07.2009) // СЗ РФ. – 11.12.2006. – №50. – Ст.5285; Российская газета. – 2009. – №138. – 29 июля.
14. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 22.08.1996 №125-ФЗ (ред. от 21.12.2009, с изм. от 27.12.2009) // СЗ РФ. – 26.08.1996. – №35. – Ст.4135; 28.12.2009. – №52 (1 ч.). – Ст.6450.
15. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ (ред. от 25.12.2009) // СЗ РФ. – 17.12.2001. – №51. – Ст.4831; 28.12.2009. – №52 (1 ч.). – Ст.6417.
16. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ (ред. от 24.07.2009) // СЗ РФ. – 22.05.1995. – №21. – Ст.1929; Российская газета. – 2009. – № 138. – 29 июля.
17. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) // СЗ РФ. – 23.12.1996. – №52. – Ст.5880; 21.12.2009. – №51. – Ст.6152.
18. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей: Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1 (ред. от 09.11.2009) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1993. – №9. – Ст. 328; Российская газета. – 2009. – №138. – 29 июля.
19. О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи: Федеральный закон от 05.04.2003 №44-ФЗ // Парламентская газета. – 2003. – №65. – 09 апреля.
20. О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции): Федеральный закон от 30.03.1995 №38-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // Российская газета. – 1995. – №72. – 12 апреля; 2008. – №158. – 25 июля.
21. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.10.1997 №134-ФЗ (ред. от 24.07.2009) // Российская газета. – 1997. – №210. – 29 октября; 2009. – № 138. – 29 июля.
22. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1 (ред. от 24.07.2009, с изм. внесенными Постановлением Конституционного суда РФ №17-П от 10.11.2009) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – №21. – Ст.699; СЗ РФ. – 27.07.2009. – №30. – Ст.3739; 30.11.2009. – №48. – Ст.5866.
23. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 24.07.2009) // Российская газета. – 1995. – №234. – 02 декабря; 2009. – №138. – 29 июля.
24. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Парламентская газета. – 2001. – №238-239. – 20 декабря; Российская газета. – 2009. – №253. – 30 декабря.
25. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 05.04.2010) // Собрание законодательства РФ. – 18.10.1999. – №42. – Ст.5005; 12.04.2010. – №15. – Ст.1736.
26. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ (ред. от 24.07.2009) // Российская газета. – 1999. – №139. – 21 июля; 2009. – №138. – 29 июля.
27. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 №120-ФЗ (ред. от 13.10.2009) // Российская газета. – 1999. – №121. – 30 июня; 2009. – №197. – 16 октября.
28. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10.12.1995 №195-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // Российская газета. – 1995. – №243. – 19 декабря; 2008. – №158. – 25 июля.
29. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) // Российская газета. – 1998. – №147. – 05 августа; 2009. – №246. – 22 декабря.
30. Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 27.12.2009) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 30.07.1992. – №30. – Ст.1797; Российская газета. – 2009. – №252. – 29 декабря.
31. О вынужденных переселенцах: Закон РФ от 19.02.1993 №4530-1 (ред. от 23.07.2008) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 25.03.1993. – №12. – Ст.427; СЗ РФ. – 28.07.2008. – №30 (ч. 2). – Ст.3616.
32. О беженцах: Федеральный закон от 19.02.1993 №4528-1 (ред. от 23.07.2008) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 25.03.1993. – №12. – Ст. 425; СЗ РФ. – 28.07.2008. – №30 (ч. 2). – Ст.3616.
33. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // СЗ РФ. – 01.01.1996. – №1. – Ст.16; 07.07.2008. – №27. – Ст.3124.
34. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27.05.1998 №76-ФЗ (ред. от 25.12.2009) // Российская газета. – 1998. – №104. – 02 июня; 2009. – №251. – 28 декабря.
35. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 27.12.2009) // Российская газета. – 1996. – №84. – 06 мая; 2009. – №252. – 29 декабря.
36. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ (ред. от 25.12.2009) // Российская газета. – 1999. – №142. – 23 июля; 2009. – №138. – 29 июля.
37. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 25.11.2009) // Собрание законодательства РФ. – 07.01.2002. – №1 (ч. 1). – Ст.3.; 27.07.2009. – №30. – Ст.3739.
38. По жалобе гражданина Шеховцова Егора Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 30 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»: Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2005 №428-О // Вестник Конституционного Суда РФ. – №2. – 2006.
39. Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: Постановление ВС РФ от 23.12.1992 №4202-1 (ред. от 24.07.2009, с изм. от 17.12.2009) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 14.01.1993. – №2. – Ст.70; СЗ РФ. – 21.12.2009. – №51. – Ст.6150.
40. О порядке и условиях признания лица инвалидом: Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 №95 (ред. от 30.12.2009) // Российская газета. – 2006. – №40. – 28 февраля; 2010. – №3. – 13 января.
41. О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС : Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 №907 (ред. от 22.01.2007) // СЗ РФ. – 2005. – №2. – Ст. 164; 2007. – №5. – Ст.655.
42. О Фонде социального страхования Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 (ред. от 19.11.2008) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 21.02.1994. – № 8. – Ст. 599; СЗ РФ. – 2008. – №48. – Ст.5611.
43. Об утверждении Порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка: Постановление Правительства РФ от 11.10.2001 №719 (ред. от 01.02.2005) // СЗ РФ. – 22.10.2001. – №43. – Ст.4101; 14.02.2005. – №7. – Ст.560.
44. Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной помощи семье и детям»: Постановление Минтруда РФ от 19.07.2000 №52 (ред. от 24.11.2008) // Бюллетень Минтруда РФ. – 2000.– №8; Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. – 2009. – №2. – С. 54-84.
2. Специальная и научная литература:
45. Азарова Е.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми: комментарии законодательства, ответы на вопросы граждан [Текст] / Е. Г. Азарова. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 1998. – 256 с.
46. Азарова Е.Г., Полупанов М.И. Социальное обеспечение детей в СССР / Е.Г. Азарова, М.И. Полупанов // Правоведение. – Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1981. – № 1. – С.33-40.
47. Алексеев С.С. Общая теория права: Учебник для Вузов (изд:2) / С.С. Алексеев. – М.: Проспект, 2009. - 565 с.
48. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учеб. для студентов вузов. / В.С. Андреев. – М.: Юрид. лит., 1987. – 352 с.
49. Астрахан Е.И. Некоторые вопросы пенсионного правоотношения по советскому трудовому праву / Е.И. Астрахан // Ученые записки ВИЮН. Вып. 14. – М.: ВИЮН, 1962. – С.153.
50. Батыгин К.С, Галаганов В.П.. Пособия по социальному обеспечению / К.С. Батыгин, В.П. Галаганов. – М.: АТиСО, 1996.
51. Благодир А.Л. Правовое регулирование социального обслуживания граждан: Автореферат дис… канд. юрид. наук: 12.00.05 / А.Л. Благодир. – М.: МГЮА, 2002. – 32 с
52. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. Учебник / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучков. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 230 с.
53. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР / Р.И. Иванова. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1986. – 175 с.
54. Королев Ю.А. Семья как субъект права / Ю.А. Королев // Журнал российского права. – М.: Норма, 2000. – № 10. – С.61-66.
55. Нечаева А.М. Охрана детей-сирот в России: (История и современность) / НИИ детства Рос. дет. фонда. – М.: Дом, 1994. – 171 с.
56. Порошина В.А. Пенсионное обеспечение членов колхозов и его правовое регулирование: Автореф. дис… канд. юрид. наук / В.А. Порошина. – М., 1968. – 32 с.
57. Права человека: Сб.универс. и регион., междунар. документов / Сост. Шестаков. – М.: Политиздат, 1990. – С.28-34.
58. Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов./ Составитель Л.Н. Шестаков. – М.: Изд-во Московского ун-та, 1990. – 205 с.
59. Право социального обеспечения / Под ред. К.Н. Гусова. – М.: Велби Проспект, 2008. – 640 с.
60. Ржаницина Л.С Проблемы формирования системы государственной адресной помощи малообеспеченным семьям / Л.С. Ржаницина // Семья в России. – 1998. – №2. – С. 26-41.
61. Советское право социального обеспечения. Учебное пособие / Доброхотова Е.Н., Филиппова М.В., Янтураева М.А. – СПб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 1992. – 144 с.
62. Соснова Е.В. Семейные пособия: международные нормы и зарубежный опыт. Учебно-методическое пособие / Е.В. Соснова. – М.: Изд-во МГСУ, 2002. – 421 с.
63. Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг. ГОСТ Р 52143-2003 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 24.11.2003 №327-ст). – М.: ИПК Издательство стандартов, 2004.
64. Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы. Ч.1. – М.: Политиздат, 1996. – 116 с.
65. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник / Л.И. Спиридонов. – М.: Проспект, 2004. – 304 с.
66. Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении / В.К. Субботенко. – Томск: Изд-во Томского гос. ун-та, 1980. – 125 с.
67. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для вузов Изд. 2-е, перераб., доп. / Г.В. Сулейманова. – М.: Дашков и К, 2008. – 464 с.
68. Фролова Е.П., Потшеба. Г.И. Государственная помощь матерям и детям / Е.П. Фролова, Г.И. Потшеба. – М.: Финансы и статистика, 1989. – 111 с.
69. Чернышева Е.Ф. Правовое регулирование отношений по социальному обеспечению семей, имеющих детей: Автореф. канд. дис…канд. юрид. наук: 12.00.05 / Е.Ф. Чернышева. – Л., 1981. – 24 с.
70. Макарова В.С. Государственные пособия многодетным и одиноким матерям / В.С. Макарова. – М.: ВЮЗИ, 1963. – С.47.
71. Шайхатдинов В.Ш. Социальная защита населения в регионе: Учеб. пособие / под общ. ред. В.Г. Попова; Редколегия: В.Ш. Шайхатдинов; Ю.А. Ермаков; Н.В. Иванчук; А.Г. Гричук. – Екатеринбург: изд-во гос. ун-та, 1999. – 352 с.