Совершенствование и повышение эффективности кадровой политики в органах местного самоуправления (на примере управы Железнодорожного района городского

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях реформирования местного самоуправления требуется значительное улучшение кадрового обеспечения муниципальной службы, современная практика функционирования которой свидетельствует о сложных процессах и тенденциях. Сложившиеся механизмы управления кадровыми процессами в муниципальной службе сдерживают решение задач социально-экономического развития местного сообщества.
Повышение эффективности муниципальной службы в ходе перераспределения властных полномочий связано с необходимостью совершенствования регулирующего воздействия на развитие кадровых процессов и отношений в органах муниципальной власти. В связи с ре-формированием муниципальной службы возникла необходимость социологической оценки состояния кадрового потенциала органов мест-ного самоуправления, обоснования механизмов регулирования кадровых процессов, разработки организационно-нормативных моделей управ-ления ими.
Эффективность деятельности органов местного самоуправления во многом определяется качеством их кадрового состава, его способностью и готовностью к решению задач муниципального управления в динамично развивающихся и изменяющихся условиях реформирования системы местной власти как самостоятельного уровня управления. Основу кадрового состава органов местного самоуправления составляет муниципальная служба, в которой муниципальные служащие являются особой социально-профессиональной группой. Особенность этой категории работников органов местного самоуправления заключается не только в их правовом статусе, но и в тех требованиях, которые предъявляются к ним для эффективного исполнения функциональных обя-занностей.
Поэтому формирование высокопрофессионального и компетентного кадрового состава муниципальной службы, оптимизация управления её развитием представляется принципиально важным условием успешной реализации реформы местного самоуправления и решения вопросов местного значения.
Актуальность данного исследования обусловлена также задачами структурной реорганизации исполнительных органов муниципальных образований и иных органов местного самоуправления в интересах повышения эффективности управленческой деятельности, изменениями в характере и содержании управления кадровыми процессами, необходимостью теоретического осмысления данных процессов в му-ниципальной службе в связи с ее реформированием.
В течение последних двух десятилетий в российском обществе происходили глубокие политические и социально-экономические рефор-мы. Среди них особое место занимает реформа местного самоуправления. Реформа поставила на повестку дня вопрос качественно нового кадрового обеспечения органов местного самоуправления и муниципальной службы. Достаточно сказать, что только с 2003 по 2008 гг. количество муниципальных образований возросло с 11,5 до более чем 24 тысяч, а количество муниципальных служащих возросло до 328,3 тыс. чел .Реформирование местного самоуправления имеет в качестве одного из главного аспектов совершенствование управленческой деятельности органов местного самоуправления. Преимущественно через них граждане реализуют конституционное право на участие в управлении на местном уровне. Одновременно органы местного самоуправления выступают в качестве основных исполнителей муниципальных услуг для населения и являются ключевым фактором в создании необходимых условий жизнеобеспечения локального социума.
Однако анализ кадровой ситуации в системе муниципальной службы и изучение практики управления профессионально-должностным и профессионально-компетентностным развитием муниципальных служащих свидетельствует о недостаточном уровне их профессионализма и неготовности значительной части муниципальных служащих к работе в новых условиях, решению современных задач по решению вопросов местного значения в соответствии с требованиями ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации». Это, безусловно, актуализирует проблему поиска путей совершенствования форм и методов управления развитием муниципальной службы и её кадрового потенциала в целях повышения эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих.
Вышеуказанные факторы актуализировали проблему развитием кадрового потенциала муниципальной службы, повышения её имиджа, поиска более совершенных форм и методов управленческой деятельности на данном направлении. Не случайно во вступительном слове на совещании по вопросам формирования кадрового резерва управленче-ских кадров 23 июля 2008 года Президент РФ Д.А.Медведев, говоря о кадровом голоде в административных структурах, отметил, что «особенно это касается муниципального уровня. Данный уровень воспри-нимается как самый непрестижный... Отсутствие профессионального и личностного роста людей просто сказывается и на судьбе того дела, кото-рое им поручено. Отсюда и некомпетентность, и колоссальные убытки, которые мы несём в связи с этим, и высокие... коррупционные риски» .
Кроме того, дискуссии, которые ведутся вокруг реформы местного самоуправления учёными и практиками, свидетельствуют о наличии об-щей неудовлетворённости её результатами, среди причин отмечается как низкий уровень её кадровой составляющей, так и отсутствие научно разработанной концепции развития муниципальной службы.
Институт муниципальной службы всё ещё в значительной степени находится в процессе становления. В Воронежской области наблюдается достаточно благоприятная ситуация с укомплектованностью штатного состава муниципальной службы, однако данная проблема не является полностью решённой. Доля замещённых вакансий муниципальной службы по данным на 2009 г. составляла 97,7% . Всё это ещё раз подчёркивает актуальность проблемы кадрового обеспечения муници-пальной службы, необходимости научного осмысления сущности и основных направлений кадровых процессов, происходящих в ней.
Характер исследуемой проблемы позволяет использовать при её изучении научные разработки по общим вопросам кадровой политики в сфере муниципальной службы таких учёных, как А.Н.Аверин, Ю.В.Агибалов, В.Г.Игнатов, Н.А.Игнатюк, К.О.Магомедов, Н.М.Макогонова, Р.И.Мельникова и др. , которые уделяют в них внимание и вопросам местного самоуправления, в том числе – развитию института муниципальной службы в контексте осуществления и совершенствования кадровой политики.
В тоже время вопросы формирования кадровой политики именно на уровне органов местного самоуправления муниципального образования (в том числе – городского округа город Воронеж) изучены явно недостаточно.
Основной источниковой базой настоящего исследования является:
 федеральное законодательство и законодательство Воронежской области по вопросам организации местного самоуправления и развития муниципальной службы, нормативные акты органов местного самоуправления городского округа город Воронеж по регулированию кадрового обеспечения и развития муниципальной службы;
 мониторинговые исследования Министерства регионального развития РФ по результатам реализации ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
 информационно-аналитические материалы федерального, регионального и местного уровня о состоянии кадрового обеспече-ния муниципальной службы;
 результаты социологических исследований различного уровня;
 исследования наиболее авторитетных специалистов по предмету ис-следования.
В соответствии с вышесказанным, объектом нашего исследования является кадровая политика, осуществляемая органами местного само-управления. В качестве конкретного предмета исследования выделено совершенствование и повышение эффективности кадровой политики в органах местного самоуправления (на примере управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж).
Целью выпускной квалификационной работы является проведение комплексного анализа управления кадровыми процессами в органах местного самоуправления, выявление тенденций их развития, определение рациональной модели и технологии их регулирования.
Для достижения этой цели потребовалось решить следующие задачи:
 раскрытие теоретических основ и методологических подходов к исследованию и управлению кадровыми процессами в му-ниципальной службе;
 выделение тенденций развития кадровых процессов в современной муниципальной службе;
 изучение законодательной и нормативно-правовой базы Российской Федерации, Воронежской области и городского округа город Воронеж по вопросам организации муниципальной службы;
 изучение основных направлений осуществления кадровой работы в управе Железнодорожного района городского округа город Во-ронеж;
 подготовка научно-практических рекомендаций по формированию и развитию кадрового потенциала органов местного са-моуправления, а также порядка и условий их внедрения
Основные методы исследования. В работе использованы теоретические методы комплексного, структурного, социологического, статистического, факторного и сравнительного анализа, системный подход, а также различные эмпирические методы исследования, к которым относится прежде всего обработка результатов социологических опросов, проведённых ведущими социологическими организациями по теме исследования.
В структурном плане выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, каждая из которых разделена на параграфы, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………... 3
1. Теоретические основы организации кадровой политики
в муниципальном образовании.............................................………………9
1.1. Муниципальная служба как социальный институт
и субъект управления..……..........................................……………………..9
1.2. Методологические подходы к исследованию кадровой политики
в органах местного самоуправления........................................................20
2. Организационно-правовые основы кадровой политики
в муниципальном образовании ............................…………...........……...31
2.1. Правовое регулирование кадровой политики в системе муниципальной службы (федеральный и региональный уровень).......31
2.2. Организационные и нормативно-правовые основы кадровой политики в городском округе город Воронеж..........……………………….53
3. Осуществление кадровой работы в управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж……….....................................61
3.1. Организационная работа с кадровым составом управы Железнодорожного района…...…............................................................61
3.2. Формирование кадрового резерва и проведение конкурса
на замещение вакантных должностей муниципальной службы в управе
Железнодорожного района......................................................................71
3.3. Осуществление мероприятий по повышению квалификации
и переподготовке кадров муниципальных служащих
управы Железнодорожного района………………………......……………..74
Заключение……………………………………………………………………….84 Список использованных источников…………………………………….......89
Приложения……………………………………………………………………....94

Работа посвящена совершенствованию кадровой политики в органах местного самоуправления. Защищена с оценкой "отлично". Имеются приложения

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Европейская хартия местного самоуправления. ETS N122. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Гарант : [сайт информ.-правовой компании]. – URL: http://www.garant.ru/law/2457834-343.htm (дата обращения: 15.05.2011).
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Консультант Плюс : [сайт информ.-правовой компании]. – URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/ (дата обращения: 15.05.2011).
3. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ (принят Государственной Думой ФС РФ 21.12.2001 г.) // Российская газета. – 2002. – 9 января. – С.4-12.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // Российская газета . – 2011. – 13 января. – С.16-21.
5. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (принят ГД ФС РФ 21.01.2009) // Российская газета. – 2009. – 15 февраля. – С.11-13.
6. Федеральный закон №25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. (принят ГД ФС РФ 07.02.2007) // Российская газета. – 2009. – 25 июля. – С.10-16.
7. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. №261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» // Российская газета. – 2009. – 11 марта. – С.3-4.
8. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. - №18. – Ст.203.
9. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 12 ноября 2009 г. // Официальный сайт Президента РФ. URL: www.kremlin.ru / 5979 (дата обращения 15.05.2011 г.)
10. Устав Воронежской области от 7 июня 2006 г. (ред. от 29.12.2010) (принят Воронежской областной Думой 25.05.2006) // Коммуна. – 2011. – 13 января. – С.7-8.
11. Закон Воронежской области от 12 ноября 2004 г. №65-ОЗ «О наименованиях органов и должностных лиц местного са-моуправления в Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 28.10.2004) // Коммуна. – 2004. – 15 ноября.
12. Закон Воронежской области от 28 декабря 2007 г. №175-ОЗ (ред. от 12.05.2009) «О муниципальной службе в Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 19 декабря 2007 г.) // Коммуна. – 2009. – 19 мая. – С.3-5.
13. Указ губернатора Воронежской области 10 сентября 2009 г. №56-у «Об утверждении Положения об управлении государственной службы и кадров правительства Воронежской области» // Молодой коммунар. – 2009. – 15 сентября.
14. Указ губернатора Воронежской области от 19 декабря 2008 г. №179-у «О Совете по кадровой политике при губернаторе Воронежской области» // Молодой коммунар. – 2008. – 22 декабря.
15. Устав городского округа город Воронеж (новая редакция) (в ред. реш. Воронежской городской Думы от 08.09.2010 г.) // Молодой коммунар. – 2010. – 10 сентября. – С.3-5.
16. Постановление главы городского округа город Воронеж от 25 февраля 2011 г. №191 «Об утверждении Положения о кадровом резерве на муниципальной службе в администрации городского округа город Воронеж» // Молодой коммунар. – 2011. – 28 февраля. – С.3.
17. Положение об управлении кадровой работы департамента административной работы администрации городского округа город Воронеж. – Воронеж, 2009. – С.1-8.
18. Данные о кадровом составе муниципальных служащих управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж. – Воронеж, 2010. – 8 с.
19. Положение об аттестации муниципальных служащих управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж. – Воронеж. – 8 с.
20. Аверин А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих / А.Н.Аверин. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 96 с.
21. Агибалов, Ю.В. Местное самоуправление: экономико-организационные и правовые основы: Учебное пособие / Ю.В.Агибалов. – Воронеж: изд. им. Е.А.Болховитинова, 2006. – 576 с.
22. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов / В.Б.Зотов. – СПб.: Питер, 2011. – 432 с.
23. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба современной России в условиях административной реформы / В.Г.Игнатов. – Ростов-на-Дону, 2006. – 287 с.
24. Киреева Е.Ю. Муниципальная служба: правовые вопросы / Е.Ю.Киреева // Управление муниципальной службой. – 2008. - №4. – С.22-26.
25. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник / А.Н.Кокотов, А.С.Саломаткин. – М.: Юридическая литература, 2007. – 556 с.
26. Магомедов К.О. Социология государственной службы / К.О.Магомедов. – М.: Изд-во ВВИА им. Н.Е.Жуковского, 2007. – 242 с.
27. Макагонова Н.М. Управление кадровыми процессами в муниципальной службе. Автореф. дисс....канд. социол. наук / Н.М.Макагонова. – М.: РАГС, 2007. – 26 с.
28. Медведев Д.А. Выступление президента РФ Д.А.Медведева на II Общероссийском гражданском форуме 22 января 2008 г. [Интернет-ресурс]: Режим доступа: URL: http:// www.medvedev2008.ru/performance_2008_01_22htm. (дата обращения 15.05.2011 г.).
29. Медведев Д.А. Вступительное слово на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров 23 июля 2008 года // Коммуна. – 2008. – 24 июля. – С.4.
30. Мельникова Р.И. Основы местного самоуправления. Курс лекций / Р.И.Мельникова, - Воронеж: изд-во им. Болховитинова, 2010. – 353 с.
31. Мельникова Р.И. Кадровое обеспечение муниципальной службы региона: социологический анализ / Р.И.Мельникова, И.В.Богатырёва. – Воронеж: ВИЭСУ, 2010. – 151 с.
32. Мешалкина А.В. Участие населения в муниципальном нормотворчестве / А.В.Мешалкина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. - №10. – С.36-39.
33. Мокшина М.А. К вопросу о взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления / М.А.Мокшина // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - №24. – С.21-26.
34. Муниципальное право: Учебник для вузов / Под ред. Н.А.Игнатюк. – М.: Аспект-пресс, 2008. – 464 с.
35. Итоги реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Министерство регионального развития РФ. – М.: Юриспруденция, 2008. – 240 с.
36. Отчёт об итогах реализации реформы местного самоуправления в РФ в 2003-2009 гг. // Сайт Министерства регионального развития РФ: URL: http://msu.minregion.ru/uyjh/8765.htm.
37. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института со-временного развития [Интернет-ресурс]: Институт современного развития. - Режим доступа: URL.: http:// www.riocenter.ru (дата обращения: 15.05.2011).
38. Хохлов А.А. Основы социологии государственной кадровой деятельности / А.А.Хохлов. – Орёл, 2009. – 174 с.
39. Цветкова Г.А. Местное самоуправление в современной России: состояние, тенденции и эффективность (опыт социального анализа): автореф. дисс. на соискание учёной степени докт. социол. наук. – М., 2003.
40. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Е.С.Шугрина. - М.: ТК "Велби"; Проспект, 2007. – 463 с.