Реформирование муниципальных финансов на примере МО Гагаринское и бюджета Санкт-Петербурга

В результате реорганизации местного самоуправления, осуществляемой в рамках положений Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» упорядочено бюджетное устройство Российской Федерации, разграничены полномочия между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровне.
Но все же, решение многих вопросов, касающихся реформирования муниципальных финансов стоит в настоящий момент достаточно остро.
Отсутствие законодательного закрепления отдельных сфер деятельности муниципальных образований, недостаток финансовых средств на исполнение полномочий, низкая собираемость налогов, снижение доли собственных средств в доходах местных бюджетов, незавершенность процесса разграничения расходных обязательств по уровням бюджетной системы ставит перед муниципалитетами новые проблемы.
Анализ проблем, с которыми сталкивается муниципальное образование, обуславливает необходимость совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, необходимость создания эффективной системы управления муниципальными финансами и внедрения новой культуры муниципального управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. В связи с этим изучение бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма муниципальных образований обрело в настоящее время особую актуальность.
Анализ специальной литературы, проведенный в процессе подготовки дипломной работы, свидетельствует о том, что проблемы формирования и исполнения муниципальных бюджетов вот уже несколько лет находятся в центре внимания как российских, так и зарубежных специалистов в сфере местного самоуправления.
Цель дипломной работы - показать формирование бюджета муниципального образования в сравнении с формированием бюджета города, выявить основные проблемы и разработать пути их решения.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
- изучены основные этапы становления и развития местных бюджетов;
- определена роль местного бюджета в бюджетной системе РФ;
- рассмотрены полномочия органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии муниципального образования;
- проведен сравнительный анализ бюджетов Санкт-Петербурга и внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО «Гагаринское»;
- выявлены наиболее значительные проблемы в функционировании бюджетного механизма и рассмотрены возможные пути их решения.
Объектом исследования является внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ «Гагаринское». Предмет исследования - бюджет муниципального образования.
Теоретической и методической основой исследования являются Законы и Законодательные акты РФ: Конституция Российской Федерации, Бюджетный, Налоговый и Гражданский кодексы Российской Федерации, федеральные и региональные законы о местном самоуправлении, устав муниципального образования, решения местных органов власти о бюджете муниципального образования и другие нормативные и правовые документы, относящиеся к сфере исследования, монографическая и периодическая литература в области финансов и муниципального управления.

Введение 4
Глава 1. Муниципальные бюджеты - финансовая база местного
самоуправления 7
1.1. Этапы становления и развития местных бюджетов 7
1.2. Роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе РФ 12
1.3. Полномочия органов местного самоуправления в
социально-экономическом развитии муниципального образования 21
Глава 2. Формирование бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Гагаринское 28
2.1. Бюджетный процесс и бюджет муниципального образования. 28
2.2. Сравнительный анализ бюджета МО Гагаринское и бюджета
Санкт-Петербурга за 2014-2015 г.г. 38
2.3. Основные финансовые проблемы муниципалитета на современном
этапе 53
Глава 3. Реформирование муниципальных финансов 58
3.1. Наращивание налогового потенциала 58
3.2. Повышение эффективности и результативности бюджетных
расходов 60
3.3. Пути и перспективы совершенствования межбюджетных
отношений 67
Заключение 75
Список литературы 78
Приложения 81

Система местных бюджетов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2010 года №131-ФЗ включает: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а так же бюджеты городских и сельских поселений.
С начала образования местного самоуправления в Российской Федерации, если считать время принятия Федерального закона №154-ФЗ от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прошло 12 лет. Для становления местного самоуправления срок довольно небольшой. За указанный период органам местного самоуправления приходилось ежегодно формировать свой бюджет, в соответствии с изменяющимся нормативными, законодательными, экономическими условиями.

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 года // Российская газета.-1993.-25 декабря. - N 237;
2. Европейская Хартия местного самоуправления: ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-07.09.1998.-N 36.-ст. 4466;
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ. [принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2014] .-М.: Омега-Л, 2015.-276с.;
4. Налоговый кодекс Российской Федерации: (в 2 ч.). – М.: Ось-89, 2014. – 526 с. – (Кодекс);
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 года № 154-ФЗ;
6. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015г. и на плановый период 2016г. и 2017г." от 24 июля 2014 года № 198-ФЗ;
7. Федеральный закон от 3.11.2013г. №175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «Об автономных учреждениях»;
8. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2010г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
9. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР»;
10. Федеральный Закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г.№126 ФЗ
11. Федеральный закон от 04.07.03 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
12. Федеральный закон № 120-ФЗ от 20 августа 2011г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ»;
13. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» № 199-ФЗ от 29 декабря 2011г.;
14. Постановление Правительства РФ от 22.05.2011г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»;
15. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.06 г.№467-р. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2013–2015 годах»;
16. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2013 – 2015 годах: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2012 , № 1789-р;
17. Приказ МФ РФ от 24.08.2014г. №72-н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ»;
18. Закон Санкт-Петербурга «О форме, порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга» от 22 марта 2013 года N 115-19;
19. Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2015 и плановый период 2016-2017г.г.» от 31.10.2014г.;
20. Постановление внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО «Гагаринское» от 13.12.2014 г. №78 «О принятии Положения о бюджетном процессе внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО «Гагаринское»;
21. Решение №1 от 10.01.2015г. Муниципального Совета внутригородского муниципального образования МО Гагаринское «О бюджете внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Гагаринское на 2015 год»;
22. Решение 73 от 26.12.2013г. Муниципального Совета внутригородского муниципального образования МО Гагаринское «О бюджете внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Гагаринское на 2014 год»;
23. Аналитический обзор международного опыта применения принципов Кодекса лучшей практики. Возможности их использования в Российской Федерации, М.:- 2009;
24. Афанасьев М. Модернизация государственных финансов России/ М.Афанасьев, И. Криворогов //Вопросы экономики.-2013г.;
25. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник.- М.: Гардарики , 2012.;
26. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством/ Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. –М: 1997.-с.47;
27. Захарченко А.А. Реформирование муниципальных финансов: итоги первого этапа // Финансы.- 2014- №6;
28. Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы.-2015г-№1, с.3;
29. Организация местного самоуправления: Учебное пособие / [Кирсанов С.А. Зарукина Е.В., Семенова З.Ю.] -СПб., СПБ ГИЭУ, 2013;
30. Принципы управления общественными финансами// Финансы, 2013, №10;
31. Финансовые проблемы муниципалитетов.// Финансы.- 2014- №8.-. стр.28;
32. Финансы: Учебник – [ В.В.Ковалев и др.]; под. ред. Ковалева В.В.- 2е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2011г.;
33. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/[ Сенчагов В.К. и др. ]. - изд.2-е перераб. и допол. - М.: ТК Велби, Проспект, 2014.-719с.;
34. Хорина Л. Проблема разграничения налоговых полномочий и финансовый контроль // Налоги. – 2011. – № 2;
35. Володина Т.Е. Бюджетные и автономные учреждения: сходство и различия// Учет и контроль.-2014- №4;
36. Материалы совещания с председателями комитетов Государственной Думы и депутатами Законодательного Собрания г. Санкт-Петербурга председателя Государственной Думы Б. Грызлова. 15.10.2014г.;
37. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. – М.: Финансы и статистика, 2011;
38. Профессиональный взгляд на Бюджетный кодекс // Финансы. – 2014- №8. – стр.10;
39. Финансы России: статистический сборник. М.: Госкомстат России, 1998;
40. www.finance.brokf.ru - Департамент финансов Санкт-Петербурга
41. www.minfin.ru - Министерство Финансов РФ
42. www.budgetrf.ru - Университетская информационная система Россия