Технологии государственного регулирования жилищных проблем на примере Фрунзенского района СПб

На сегодняшний день, в условиях развивающейся рыночной экономики, особенно остро встает вопрос об определении статуса и, соответственно, проблем жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Исследование данной темы как своевременно, так и необходимо. П рактика показывает, что именно наличие прочных основ хозяйствующих систем, являющихся одновременно и средством улучшения качества жизни населения муниципальных образований, и источником повышения эффективности самой муниципальной экономики, делает местное самоуправление по-настоящему действенным инструментом разрешения проблем, в жилищной сфере в том числе.
Данное исследование актуально потому, что позволяет решить ряд практических задач на основе полученных в исследовании данных.
В процессе исследования мн ою были изучены работы различных авторов. Среди отечественной литературы особо стоит рассмотреть работы таких авторов как В.Г. Игнатов, В.И. Бутов, Рудой В.В. Опираясь на обширный теоретический и практический материал, а также наблюдения, ученые Северо-Кав казской академии государственной службы – В.Г. Игнатов, ректор СКАГС, В.И. Бутов, профессор, представили исследование, посвященное наиболее актуальным проблемам местного самоуправления за рубежом и в России. Значительное место в данной работе отводилось во просам финансирования, налогообложения, управления, структурирования, формирования представительных и исполнительных органов местной власти. Рассматривая пути реформирования местного самоуправления, авторы подробно проанализировали Федеральный закон «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года. В данном исследовании не только широко показан опыт формирования и функционирования органов местного самоуправления, но и представлен специальный раздел, содержащий законо дательные акты федерального, регионального и муниципального уровня.
Целью работы является исследование процесса государственного регулирования жилищных проблем на примере Фрунзенского района Санкт-Петербурга.
Задачи, требующие решения для достижения данной цели:
исследование понятия и сущности жилищно-коммунальных благ;
анализ рынка ЖКУ как механизма влияния на качество предоставляемых ЖКУ;
исследование финансирования капитального ремонта;
анализ зарубежного опыта финансирования предоставления жилищно-комму нальных услуг;
анализ влияния государственного регулирования жилищных проблем на качество предоставляемых ЖКУ на примере Фрунзенского района Санкт-Петербурга;
анализ финансирования жилищного фонда Фрунзенского района Санкт-Петербурга;
поиск путей совершенс твования государственного регулирования жилищных проблем на примере Фрунзенского района Санкт-Петербурга.
оценка экономико-социальной эффективности предложенных мероприятий
формирование предложений по решению жилищных проблем.
Объект работы – ЖКУ, предоста вляемые во Фрунзенском районе СПб. Предмет - проблемы предоставляемых ЖКУ на примере Фрунзенского района СПб.
При изучении данной темы мною был выбран структурно-функциональный метод исследования, поскольку в данной работе можно выделить структурные части, которые, как и элементы любой системы, выполняют определенные функции.
Данная тема имеет практическую значимость. Зарубежными странами накоплен многолетний опыт формирования и функционирования органов местного самоуправления, в частности органов жилищного хозяйства, в том числе и в вопросах финансирования, налогообложения, структурирования. Зачастую в практике организации российского ЖКХ зарубежный опыт не учитывается, о нем недостаточно информированы не только рядовые граждане, но и государственные чиновн ики разного ранга, депутаты всех уровней.
Комплексное использование литературы и источников позволяет нарисовать наиболее полную и точную картину изучаемого предмета. В данной работе мной сделана попытка обобщить и проанализировать уже имеющийся материал п о жилищному хозяйству зарубежных стран, включая и иностранный опыт.

Введение
Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования жилищных проблем
1.1.Понятие и сущность жилищно-коммунальных благ
1.2.Рынок ЖКУ как механизм влияния на качество предоставляемых ЖКУ
1.3.Финансирование капитального ремонта: история и современность
1.4. Зарубежный опыт финансирования предоставления жилищно-коммунальных услуг
Глава 2. Анализ влияния государственного регулирования жилищных проблем на качество предоставляемых ЖКУ на примере Фрунзенского района СПб
2.1. Общая характеристика Фрунзенского района СПб
2.2. Анализ финансирования жилищного фонда Фрунзенского района СПб
Глава 3. Поиск путей совершенствования государственного регулирования жилищных проблем на примере Фрунзенского района СПб
3.1. Направления совершенствования решения жилищных проблем
3.2. Экономико-социальная эффективность предложенных мероприятий
3.3. Формирование предложений по решению жилищных проблем
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Экономика России находится в депрессивном состоянии, это не может не сказаться на благосостоянии населения и на жилищном хозяйстве соответственно. На развитие ЖКХ выделяются дотации, но они невелики и реализуются неэффективно.
В системах коммунального хозяйства зарубежных стран, несомненно, есть свои недостатки. Но, тем не менее, из положительного опыта в нашей системе можно было внедрить следующее:
регулирование рентабельност и, широко применяемое в США и Великобритании;
система участия в доходах, состоящая в перераспределении части федеральных доходов между властью субъектов и муниципалитетами по установленной формуле, которая каждые четыре года рассматривается федеральным кон грессом, имеющим право добавлять к ней, в том числе и новые пункты − требования.
Таким образом, финансовая база местных органов время от времени пересматривается.
В результате исследования в работе были выявлены следующие проблемы:
отсутствие взаимосвязи цены на тарифы и качества предоставляемых ЖКУ;
неразвитость практики допуска частного бизнеса в сферу и заключения концессионных договоров;
постоянное повышение тарифов на ЖКУ (темпы повышение выше темпов инфляции);
отсутствие практики ГЧП.
Предложениями п о решению проблем являются:
разработка типового договора концессии в данной сфере;
изменение в закон о ГЧП с целью мотивирования чиновников (премии за заключение договора);
внедрение программно-целевого метода расчета тарифов ЖКУ;
создание негосударственны х незаинтересованных предприятий, рассчитывающих тарифы на ЖКУ;
заморозка тарифов ЖКУ.;
разработка стандартов оценки качества ЖКУ.
Также будет внедрен программно-целевой метод решения задач.
Пграммно-целевое управление начинается с выявления и четкой поста новки конечных целей. Цели отражают обычно желаемую ситуацию, к которой должна перейти система управления из заданной ситуации через определенный период времени, после решения ряда проблем, отделяющих заданную ситуацию от желаемой.
Таким образом, уже на ст адии постановки цели создается обобщенная модель будущего. Завершается этот этап рассмотрением альтернативных вариантов решения и выбором окончательного решения.



Игнатов, В.Г., Бутов, В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. − М: издательский центр «МарТ», 2005. − 347 с.
Игнатов, В.Г., Бутов, В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. − М: издательский центр «МарТ», 2005. − с. 3.

1.«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2.«Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 05.04.2013)
3.«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 05.04.2013).
4.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 16.10.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
5.Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010, с изм. от 18.07.2012) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
6.Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О теплоснабжении»
7.Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2013)
8.Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
9.ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
10.Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 25.12.2012, с изм. от 05.04.2013) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013).
11.Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
12.Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 25.04.2012) «О концессионных соглашениях» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013).
13.Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 27.08.2012, с изм. от 19.03.2013) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жи-лых домов»
14.№ 571-ПП от 29.11.11 Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2012 год
15.Уставом муниципального района «Фрунзенский район»;
16.Положением об отделе ЖКХ администрации муниципального района «Фрунзенский район»;
17.Отчеты муниципальных районов.
18.Администрация Фрунзенского района. Официальный сайт. Элек-тронный ресурс. Режим доступа: http://www.kirovsklenobl.ru
19.Бухвальд, Е.М. Федеральная государственная собственность: особенности регулирования / Е.М. Бухвальд // Проблемы прогнозирования. – 2007. - № 5.
20.Варнавский, В. Частный капитал в коммунальном хозяйстве Рос-сии // Мировая экономика и Международные отношения. 2007. №1. ? С. 28-35.
21.Горячий С.А. Концессии – перспективы инновационного разви-тия коммунального хозяйства России. Режим доступа: http://www.ibl.ru/konf/070411/60.html.
22.Дареев, А.Е. Повышение инвестиционной привлекательности ор-ганизаций ЖКХ // ЭКО / Рос. акад. Наук, Сиб. отделение. ? Новосибирск. ? 2007. №2. ? С. 147-153.
23.Ефимченко Н.А. Институционально-экономический механизм развития предприятий сферы услуг водоснабжения // Региональная экономи-ка: теория и практика. 2012. № 23. С. 21-30.
24.Захарова Е.В. Жилищно-коммунальные услуги как общественное благо: особенности реализации в российской экономике/ диссертация. М. – 2010.
25.Игнатов, В.Г., Бутов, В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. ? М: издательский центр «МарТ», 2005. ? 347 с.
26.Ларин С.Н. Инновационная инфраструктура регионального раз-вития как система поддержки «технологических коридоров» (на примере жи-лищно-коммунального хозяйства) // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2013. № 9. С. 19-35.
27.Ларин С.Н. Пути инновационного развития сферы жилищно-коммунального хозяйства региона // Региональная экономика: теория и прак-тика. 2012. № 6. С. 24-35.
28.Результаты опроса. Центр Левада от 15.02.2012. Тема исследова-ния: Оценка качества жилищно-коммунальных услуг.
29.Ленкевич, Л.А. Делопроизводство: учеб. для нач. проф. образова-ния/ Л. А. Ленкевич.- 3-е изд., перераб.- М.: Академия, 2009.
30.Ленкевич, Л.А. Делопроизводство: учеб. для нач. проф. образования/ Л. А. Ленкевич.- 3-е изд., перераб.- М. : Академия, 2009. - Справочник товароведа: Непроводольственные товары: В 3т. / С.И. Баранов, Е.И. Веденеев, А.Я. Володенков и др. – 3-е изд., перераб. – М.: Экономика. Т. 2. – 1990. – 463 с.
31.Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах / под. ред. А.С. Прудникова. ? М.: Юнити, 2007. с 46.
32.Минаев, Н.Н., Селиверстов, А.А., Щадейко, Н.Р. Сценарные варианты управления жилищно-коммунальным комплексов города // Региональная экономика: теория и практика. 2007. №5. ? С. 178.
33.Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. М90 проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. – С. 289.
34.Управление качеством жилищно-коммунальных услуг / Нотенко С.Н., Донсков С.В. Чекановский Ю.Л.. Режим доступа: http://www.up.mos.ru/tsg/05/05_0_11.htm.
35.Шомина Е.С. Трансформация жилищной сферы и новые задачи жилищного просвещения в России // Вестник Московского государственного областного университета. 2012. № 4. С. 156-167.
36.Яковлева И.В. О развитии конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве // Финансовая аналитика: Проблемы и решения. 2012. № 13. С. 12-18.
37.CRM-система - Customer Relationship Management System - Сис-тема управления взаимоотношениями с клиентами.
38.http://kvartplata.info/d/40272/index.jhtml (статья «Жильцы не мо-гут, коммунальщики не хотят»)
39.http://rostov-dom.info/2010/08/zhilishhno-kommunalnye-uslugi-zhku/ (Жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ)).
40.http://www.jilkom.ru/detail_info_gkh.php?ELEMENT_ID=8544 (О новом порядке финансирования работ по капитальному ремонту многоквар-тирного дома)
41.base.garant.ru/12138291/15/? (Документы системы ГАРАНТ)
42.www.aup.ru (Коммерческая деятельность?)
43.region.mcnip.ru/modules.php?name=News&file=print&sid=247? (Косинский П.Д., Чупрякова А.Г., Меркурьев В.В. Налоговая составляющая деятельности местного самоуправления: региональный аспект)
44.www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/prvs/2012_1/2012_1/180.pdf? (тектология государственно-частного партнерства cквозь призму зарубежного опыта)
45.http://www.iep.ru/files/text/other/IEP_zakluchenie_na_proekt_FB_2013-2015.pdf (Заключение Института экономической политики им. Е.Т. Гайда-ра на проект федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов)
46.gaap.ru/.../sovershenstvovanie_ucheta_raskhodov_po_ekspluatatsii_i_vy (информационно-справочный портал)
47.brancheconomy.info/tag/konkuryencii/ (Ценовая политика предпри-ятий текстильной и легкой промышленности в условиях рынка)
48.portal.agun.kz/e-books/content/EfXzTOFDeycTun952PAn/.../a16.htm? (информационно-справочный ресурс)
49.www.atiso.ru/attachments/article/167/bulychev.doc? (архив академии труда и социальных отношений)
50.www.vedomosti.ru/newspaper/article/2006/03/20/104201 (ТЕХНО-ЛОГИИ РЫНКА: Концессии в процессе)
51.www.cfin.ru/investor/finance_meths.shtml? (информационно-справочный ресурс)