Государственный заказ и механизмы его реализации

Актуальность. Государственный заказ - это один из важнейших инструментов, который позволяет удовлетворять потребности государства и муниципалитетов, в рамках социально-экономической функции. Осуществление закупочной деятельности выступает значим ым элементом процесса бюджетирования, что, в конечном счете, определяет его результативность, экономичность и эффективность, а также стимулирующей социально-значимые отрасли российской экономики.
Ключевым моментом современного развития политики в области г осударственного заказа является создание качественного и эффективного механизма осуществления государственных закупок. В контексте данного направления целесообразно как проведение комплексных исследований по данной проблеме, так и практические предложения по совершенствованию управления государственным заказом на региональном уровне.
Обращение к анализу управления государственными закупками Санкт–Петербурга, позволяет рассмотреть данный вид управления на конкретном примере, а именно в рамках деятельности о рганов власти регионального уровня, что позволяет объективно оценить ситуацию в сфере государственного заказы, выделить проблемы и возможные пути совершенствования.
В настоящее время, проблема недостаточно изучена в научной литературе, нет разработок, кас ающихся непосредственно отдельных субъектов государственных закупок на региональном уровне.
Цель выпускной квалификационной работы – провести исследование проблемы управления государственными заказами и предложить меры совершенствования управления государс твенным заказом в Санкт-Петербурге.
Задачи исследования:
- выявить нормативно-правовые основы государственного заказа в России;
- изучить организационные основы государственного заказа в РФ;
- определить особенности зарубежной системы государственного зак аза на примере стран Европы и США;
- выявить особенности управленческой структуры государственного заказа в Санкт-Петербурге;
- оценить основные показатели развития государственного заказа;
- выявить проблемы в управлении государственным заказом;
- предлож ить общие направления совершенствования государственного заказа;
- разработать меры совершенствования для эффективности муниципального заказа на уровне районов Санкт-Петербурга.
Объект исследования – государственный заказ как институт управления государств енными закупками.
Предмет исследования – особенности государственного заказа на региональном уровне, на примере Санкт-Петербурга.
Теоретическая разработанность. Концептуальные разработки проблемы государственных закупок, государственного заказа в целом, яв ляется недостаточно разработанной проблемой в российской научной литературе. Первые книги, современного периода в основном стали выходить в 2000-е годы, работы В.И.Смирнова В.И. и Н.В.Нестерович, которые также занимались разработкой нормативно – правовой о сновы государственных закупок в РФ.
Современная научная литература уделяет внимание различным аспектам государственного заказа, однако комплексные исследования способов закупок исследованы слабо. Среди современных работ стоит назвать исследования: Л.Г. Кар анатовой, О.Е.Новичковой, В.И.Смирнова,В.А.Федоровича и других.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Введение
1. Теоретические основы государственного заказа: российский и зарубежный опыт
1.1. Нормативно-правовые основы государственного заказа в России
1.2. Организационные основы государственного заказа в РФ
1.3. Особенности зарубежной системы государственного заказа на примере стран Европы и США
2. Анализ управления государственным заказом в Санкт-Петербурге
2.1. Особенности управленческой структуры государственного заказа в Санкт-Петербурге
2.2. Основные показатели развития государственного заказа
2.3. Проблемы в управлении государственным заказом
3. Создание эффективной модели управления государственным заказом
3.1. Общие направления совершенствования государственного заказа
3.2. Разработка мер совершенствования для эффективности государсвтенного заказа на уровне районов Санкт-Петербурга
Заключение
Список использованной литературы

Эффективность развития сектора государственных закупок влияет напрямую на эффективность и перспективы развития российской экономики.
Процесс закупок для государственных нужд состоит из следующих этапов:
определение потребности в приобретении необходимой продукции,
формирование заказа с учетом данной потребности,
размещение зак аза,
установление договорных отношений с поставщиком, исполнение сторонами обязательств по контракту.
Российский опыт способов госзакупок показывает наличие двух систем:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электро нной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Стоит отметить, что зарубежный опыт, например, конкурсных процедур значительно шире, чем в России.
В зарубежной науке и практ ике обоснованы конкретные рекомендации по использованию в данных целях определенных процедур (двухэтапные торги, конкурентные переговоры), а также по оптимизации соотношений качественных и ценовых критериев, в зависимости от типа закупаемых услуг и товаров
Общепринятые в мировой практике принципы осуществления закупок и размещения заказов в настоящее время не только сформулированы в законодательстве отдельных стран, но и зафиксированы в ряде международных документов, таких как Директивы ЕС, Многостороннее с оглашение о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации, документах Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и др.
Опыт западных государств, которые имеют развитую рыночную инфраструктуру, показывают нам, что с истема государственных закупок стала составной частью внутреннего товарообмена различного рода продукции и услуг и одним из важнейших механизмов развития и поддержания конкуренции.
Основными субъектами управления государственными закупками являются:
Правит ельство Санкт-Петербурга,
Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга,
Комитет финансов Санкт-Петербурга,
Государственные комиссии,
Исполнительные органы власти, включая Администрации районов:
поставщики продукции для государственных нужд Санкт-Пет ербурга.
Реформа федеративных отношений, когда жесткое разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы значительно увеличило нагрузку на региональные и местные бюджеты.
В настоящее время в Государственную Думу внесен проект Федерально го закона РФ 68702-6 «О федеральной контрактной системе в сфере товаров, работ и услуг». В ближайшее время закон должен быть принят и заменить Закон № -94.
Цель КС должна заключаться в создании эффективного механизма контрактной системы, основанной на том, что государство будет обеспечивать выполнение обязательств, в силу потребности в качественных товарах и услугах, на эффективном использовании ресурсов, а также оптимизации управления рисками и как следствие снижение коррупционной составляющей госсектора.
Создание КС позволит совершенствовать процедуры госзакупок с учетом специфики того или иного вида госнужд. Оценка эффективности функционирования КС предоставит возможность выявить пробелы в нормативном регулировании стадии размещения госзаказа, разрабатыва ть предложения по изменениям процедур закупок в соответствии с оценкой конечной эффективности госнужд.
Основными мерами совершенствования по управлению государственными закупками должны стать:
Общие меры по совершенствованию федерального законодательства н а уровне РФ и Санкт-Петербурга;
Разработка системы управления рисками в области государственных закупок, для этого первоначально создание отдела по управлению рисками или подотдела в отделе государственного заказа;
Активное развитие информационной составля ющей Администрации Санкт- Петербурга, но и на сайте Администрации, пока информация минимальна, не формируются отчеты по заказам нет конкретики в работе Администрации.
В рамках зарубежного опыта необходимо внедрить более строгий подход к добросовестности су бъектов госзакупки. Страны ЕС очень строго подходят к понятию качества, товаров, работ, услуг, что дополнительно регулируется национальным законодательством. Необходимо ввести нормы о понятиях качества и контроля за этим.
Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Кон курсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Под ред. А.Г. Свинаренко. - М.: Инфра-М, 2000., Смирнов В.И., Нестерович Н.В., Гончаров Е.Ю и др. Становление рыночной системы государственных закупок в России / Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нес теровича, И.М. Ахметзянова. - Казань, НПО "БизнесИнфоСре-вич", 2000.
Каранатова Л.Г. Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики – СПб.: СЗАГС, 2010; Она же: Воздействие государственного заказа на ак тивизацию инновационной деятельности в России – Спб.: СЗАГС, 2010
Новичкова О.Е. Роль государственных и муниципальных закупок в развитии российской экономики // Транспортное дело России 2009 - № 12. С. 8-9
Организация и проведение конкурсов на закупку пр одукции для государственных нужд: / Под ред. В.И. Смирнова. М., 2009.
США: Федеральная контрактная система /под ред. В. А. Федоровича. М. : Наука, 2010.

Законы и иные нормативные акты

1.Конституция РФ // Российская газета 1993 – 25 декабря
2.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №32. -Ст. 3301
3. О естественных монополиях: Федеральный закон РФ № 147-ФЗ от 17.08.1995 // Собрание законодательства РФ 1995. - № 34, ст. 3426
4. О защите конкуренции: Федеральный закон РФ № 135-ФЗ от 26.07.2006 // Собрание законодательства РФ 2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434
5. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральный закон РФ № 94-ФЗ от 21.07.2005 // Собрание законодательства РФ 2005. - № 30 (ч. 1), ст. 3105
6.Перечень товаров (работ, услуг) размещение заказов на поставки (выполнение, оказание), которых осуществляется путем проведения аукциона: Распоряжение Правительства Российской Федерации № 236 от 27.02.2008
7. О заказе Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 20.05.1999 N 91-18 // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга 1999. - № 6
8. О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга: Постановление Правительства № 1829 от 30.11.2005 // Вестник Администрации Санкт-Петербурга 2005. - № 12
9.Об утверждении Порядка проведения кассовых выплат за счет средств бюджетных учреждений Санкт-Петербурга: Распоряжение Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга от 15.08.2011 № 145-р
10.О Комитете по государственному заказу Санкт-Петербурга: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1039
11.Проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе»
12. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа // Проект закона

Книги с одним автором

13.Каранатова Л.Г. Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики – СПб.: СЗАГС, 2010
14.Каранатова Л.Г. Воздействие государственного заказа на активизацию инновационной деятельности в России – СПб.: СЗАГС, 2011

Книги с двумя авторами

1.Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Под ред. А.Г. Свинаренко. - М.: Инфра-М, 2000.
2.Николаева И., Бровкина В. Конкурсная закупка товаров. М., 2008.
3.Парканский А.Б., Федорович В.А. и др. США: государство и рынок, М., 2004.

Книги с тремя авторами

4.Бабун Р.В., Зотов В.Б., Кириллова А.Н. Система муниципального управления: учеб. для вузов. СПб.,2007.
5.Нестерович Н.В., Пономарев В.В., Смирнов В.И. Становление рыночной системы государственных закупок в России – Казань, 2000



6.Смирнов В.И., Нестерович Н.В., Гончаров Е.Ю и др. Становление рыночной системы государственных закупок в России - Казань, НПО БизнесИнфоСревич, 2000.

Книги описанные под заглавием

7.Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для государственных нужд: Учеб.-метод. пособие для гос. служащих / Под ред. В.И. Смирнова. М., 2009.
8.США: Федеральная контрактная система /под ред. В. А. Федоровича. М. : Наука, 2010.

Статьи из журналов

9.Борисов Ю.К. Государственный заказ и торги // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. № 10. С. 25-29.
10.Васильева Н.В. Муниципальный заказ в жилищной сфере: принципы и порядок размещения // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 3. С. 8-10
11.Новичкова О.Е. Роль государственных и муниципальных закупок в развитии российской экономики // Транспортное дело России 2009 - № 12. С. 8-9
12.Пономарев ВВ. Система государственных закупок в США. // Конкурсные торги.1998. №12.С.37-39, №13.С.34-36.
13.Шихова С.С. Понятие государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд и проблемы его отграничения от предпринимательского договора // Бизнес в законе. 2008. № 1. С. 155-156.


Статьи из иностранных источников:

14.The GATT Agreement on Government Procurement in Theory and Practice // [Электронный ресурс]: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1365363
15.Militia Act of 1792, Second Congress, Session I. Chapter XXVIII Passed May 2, 1792, providing for the authority of the President to call out the Militia http://constitution.org/mil/mil_act_1792.htm
16.Genneral Services Administration //Официальный сайт [Электронный ресурс]: http://www.gsa.gov/
17.Office of Federal Procurement Policy // [Электронный ресурс]: http://www.whitehouse.gov/omb/procurement_default

Интернет-ресурсы:

18.Информация о работе Комитета финансового контроля Санкт-Петербурга в части контроля за соблюдением законодательства РФ о размещении государственного заказа в 1, 2, 3 кварталах 2011 года // [Электронный ресурс]: http://kfkspb.ru/pages/show/performance
19.Итоги работы системы государственного заказа по данным Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли за 2011 г. // [Электронный ресурс]: http://www.gz-spb.ru/
20.Итоги работы системы государственного заказа Санкт-Петербурга за 2011 год // [Электронный ресурс]: http://www.cedipt.spb.ru/state_demand/materials/29268/
21.Итоги работы системы государственного заказа Санкт-Петербурга на 13.03.2013 // [Электронный ресурс]: http://www.gz-spb.ru/
22.Комитет по финансовому контролю Санкт-Петербурга // [Электронный ресурс]: http://kfkspb.ru/pages/show/performance
23.Мировой опыт госзакупок // Электронный ресурс]: http://bujet.ru/article/2895.php